Лекции для студентов

Лекционный курс «Выборы и избирательные системы в Республики Казахстан». Часть 1

Лекция 3. Правовая регламентация и законодательное обеспечение выборов в Республике Казахстан

Источники избирательного права

Характеризуя систему источников любой отрасли права или правового института, следует выделять две их группы: нормы международного права, равно как и международные договоры Республики Казахстан и нормативные правовые акты национального законодательства.

Источники международного избирательного законодательства:

- Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека от 25 мая 1995 г.;

- Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года;

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней;

- документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года;

- Европейская хартия местного самоуправления от 15 ноября 1985 г.;

- Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. и др.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека провозглашает, что каждый человек в соответствии с национальным законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он является:

- принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей;

- голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Всеобщая декларация прав человека подтверждает право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. При этом основой власти правительства провозглашается воля народа; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Международные договоры в качестве источников казахстанского избирательного права закрепляют обязательства Республики Казахстан не только предоставлять лицам, находящимся под ее юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы на участие в проведении подлинных, справедливых и свободных выборов, но и не посягать на такие права и свободы и принимать соответствующие меры к их осуществлению. Их роль трудно переоценить, поскольку свой регулятивный потенциал они осуществляют, как преломляясь через предписания избирательного законодательства, так и действуя напрямую, если законодательство о выборах расходится с принятыми Казахстаном международными обязательствами. Значение международных договоров в качестве источников казахстанского избирательного права состоит в том, что они закрепляют общепризнанные стандарты подлинных, демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов, ориентируют национальное законодательство на безусловное следование соответствующим предписаниям, предполагают возможность применения положений международных обязательств Казахстана в случае возникновения коллизий между нормами международных договоров и положениями избирательного законодательства. Тем самым казахстанское избирательное право получило целостную, признанную международным сообществом систему координат, которые являются существенными для обеспечения демократической реализации избирательных прав граждан.

Национальное избирательное законодательство как источник избирательного права

В этой категории объединяется совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство включает в себя основную информацию о правилах, которым должны следовать участники электоральных отношений при реализации конституционных политических прав и граждан Республики. Среди источников национального законодательства:

- Конституция Республики Казахстан;

- Конституционный закон “О выборах в Республике Казахстан”;

- Закон “О республиканском референдуме”;

- Положения и постановления Центральной избирательной комиссии.