Лекции для студентов

Муниципальное право. Конспект лекций — Пределы полномочий федеральных органов во взаимоотношениях с МСУ

Пределы полномочий федеральных органов во взаимоотношениях с МСУ

Государственный (или административный) контроль за деятельностью ОМС

Что касается государственного (или административного) контроля за деятельностью ОМС и должностных лиц местного самоуправления в РФ, то он носит ограниченный характер и касается, во-первых, соблюдения ими в своей деятельности законности, а, 60-вторых. реализации переданным им государственных полномочий.

В первом случае обеспечение законности в деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления возлагается законом на органы прокурорского надзора. В соответствии со статьей 51 ФЗ ^ \ 54 и соответствующими статьями ФЗ “О Прокуратуре РФ” органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Основной формой реагирования органов на нарушение законности в деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления является протест, который приносится ОМС или должностному лицу местного самоуправления соответствующим прокурором. Протест должен быть рассмотрен соответствующими ОМС и должностными лицами в установленные срок и либо удовлетворен, либо отклонен. В последнем случае органы прокуратуры могут обратиться в суд. Органами прокуратуры вносятся по фактам правонарушений в ОМС также представления.

В подготовленном в 1996 году Прокуратурой РФ Обзоре нарушений законодательства о местном самоуправлении и практике применения мер прокурорского реагирования, в частности, отмечается, что в целом по стране, в представительных ОМС, в местных администрациях муниципальных образований прокурорами выявлено: в 1994 году — около 37 тысяч нарушений законов (в том числе около 19 тысяч незаконных правовых актов); в 1995 году — свыше 44 тысяч (в том числе свыше 20 тысяч незаконных правовых актов); в первом полугодии 1996 года было выявлено более 26 тысяч правонарушений (в том числе свыше 11,5 тысяч незаконных правовых актов).

В целях восстановления нарушенных прав граждан в 1995 году и первом полугодии 1996 года принесено 28 тысяч протестов, внесено 20 тысяч представлений. По инициативе прокуроров отменено или изменено более 23 тысяч незаконных правовых актов, изданных ОМС и должностными лицами местного самоуправления. По инициативе прокуроров за допущенные в системе местного самоуправления правонарушения наказано в административном порядке более 5 тысяч должностных лиц местного самоуправления.

Безусловно, важную роль в контроле государства за обеспечением законности в деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления призваны играть судебные органы. В статье 52 ФЗ ^ 154 записано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) ОМС и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд, в арбитражный суд в установленном законом порядке.

Как выше уже отмечалось, реализация переданных ОМС государственных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением ОМС отдельных государственных полномочий, определяется соответственно федеральными законами (если речь идет о делегированных полномочиях федеральных органов государственной власти) и законами субъектов РФ (в случае, если речь идет о полномочиях государственных органов субъекта РФ).