Лекции для студентов

Основы политологии

Пути реформирования политической власти в России

Осуществление в стране демократических преобразований определи­ло необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с общецивилизационными закономерностями движения к демок­ратическому общественному устройству и правовому государству. Поли­тические преобразования развивались в направлении структурирования власти путем разделения властей, децентрализации, плюрализации влас­ти, преодоления отчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. в России был избран Президент — Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России была демонтирована система Советов, в декабре 1993 г. — избрана новая представительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3 июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000 г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание Президентом В.В.Путина.

Россия представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (президентскую рес­публику). Государственная власть в Российской Федерации осуществля­ется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главой исполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российс­кой Федерации, ее независимости и государственной законности, обеспе­чивает согласование, функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, определяет военную доктрину стра­ны, назначает послов и высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распускать и назначать выборы в Госдуму, прово­дить референдумы, вносить законопроекты в Госдуму, подписывать и об­народовать федеральные законы (ст, 81,83,84,87). Одной из главных за­дач Президента РФ является издание указов и распоряжений, обязатель­ных для исполнения на всей территории страны. Президент является гла­вой государства (ст. 110). Правительство состоит из Председателя, его за­местителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета - исполнительного органа власти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти — правительству и президенту — существует парламент — общенациональный представительный инсти­тут, законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративных государствах наличие двух па­лат позволяет сочетать принцип представительства населения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административ­но-территориальных образований, входящих в состав федерации.

Нижняя -палата Российского парламента — Государственная Дума -формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартий­ной основе. Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый россиянин не моложе 21 года; Количество депутатов Гос­думы ограничено — 450 чел. Верхняя палата — Совет Федерации - состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2 депутата от каждой республики, края, области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одоб­рения Советом Федерации становятся действующими, Руководство дея­тельностью парламента осуществляет избираемый парламентариями спи­кер — председатель парламента — и его заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные ко­митеты, подкомитеты, комиссии»

В нашей стране при реформировании политической власти значи­тельные функций принадлежат судебной власти. Она выступает гаран­том соблюдения законности в деятельности других властей. Судебная власть осуществляется посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданс­ким, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей реализуется с труд­ностями и противоречиями. Законодательная, исполнительная и судеб­ная власти России работают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения властей предполагает дальнейшие меры — перерас­пределение властей. Принцип распределения властей базируется на сле­дующих основаниях: относительной самостоятельности каждого струк­турного звена законодательной, исполнительной и судебной власти, вер­ховенстве принципа разделения властей, непротиворечивости федератив­ных, общероссийских и муниципальных законов, нацеленности властей на права каждого человека, легитимность и др. Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ политической дея­тельности, элементов политической системы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая демократия, непосредственное выражение воли масс.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, фе­деральные и местные органы власти успешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этого не сде­лать, то получится дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, война законов, неопределенность и размытость властей, а сле­довательно, их безвластие. Возникает дефицит власти.