Лекции по таможенному регулированию. Часть 2

Таможенное оформление

Технология таможенного оформления товаров с применением грузовой таможенной декларации

Таможенное оформление товаров начинается:

при ввозе товаров — в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 ТК, а также в некоторых случаях, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

при вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации, или устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

1) заявляемый таможенный режим;

2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, ответственном за финансовое урегулирование (контрактодержателе), об отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;

4) сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

5) сведения об исчислении таможенных платежей:

ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение тарифных преференций;

суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;

6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) сведения о производителе товаров;

9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования;

11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;

12) место и дата составления таможенной декларации.

Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.

Форма декларирования определяется федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.

Декларант (таможенный брокер) — российское лицо, перемещающее товары, либо посредник, заполнивший таможенную декларацию, представляющий и предъявляющий товары таможенному органу.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:

1) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения;

2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.

---

Оформление ГТД

Форма и порядок оформления ГТД регламентируются Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации». Инструкция определяет правила заполнения письменной таможенной декларации на бланках установленной формы "Грузовая таможенная декларация (ТД1)" (далее — основной лист ГТД) и формы "Добавочный лист (ТД2)" (далее — добавочный лист), имеющих специальные элементы защиты, при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, международного таможенного транзита (только для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи), переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза, таможенного склада, реимпорта, реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства, временного вывоза, беспошлинной торговли, а также при декларировании отходов и остатков, полученных на таможенной территории Российской Федерации в результате переработки и уничтожения иностранных товаров.

В одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим. Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные режимы, должны подаваться отдельные ГТД на каждый таможенный режим.

Основной лист ГТД используется для заявления сведений об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений. Добавочные листы используются в дополнение к основному листу ГТД, если в одной ГТД заявляются сведения о двух и более товарах. В каждом из добавочных листов могут заявляться сведения о трех товарах. Количество добавочных листов, которые могут быть приложены к одной ГТД, не ограничено. Добавочные листы являются неотъемлемой частью ГТД.

Декларантом заполняются графы ГТД в соответствии с инструкцией. Например, при помещении товаров под режим «Выпуск для свободного потребления» декларантом заполняются графы: 1-6, 8,9, 11, 12, 14-29, 31-42, 44-50, 54, В. Должностным лицом таможенного органа заполняются графы 7, 30, 43, А, С, Д.

Регистрационный номер ГТД проставляется и заверяется подписью должностного лица, оформляющего принятие ГТД с проставлением оттиска личной номерной печати.

В графе Д фиксируется завершение таможенного оформления путем проставления штампа «Выпуск разрешен» и даты выпуска.

---

Особенности осуществления таможенных процедур по отношению к физическим лицам

Предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу.

Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется, если стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тысяч рублей и общий вес которых не превышает 50 кг.

В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 N 718 «Об утверждении положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу российской федерации физическими лицами для личного пользования» исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить культурные ценности при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

В случае ввоза физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товаров (за исключением транспортных средств), общая стоимость и/или общий вес которых превышает размеры 65 , но не более 650 тыс. рублей и не более 200 килограммов, в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм.

В случае ввоза товаров постоянно проживающими в Российской Федерации физическими лицами, срок временного непрерывного пребывания которых в иностранных государствах составляет более 6 месяцев, на сумму превышения более 65 тыс.руб. применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров.

При перемещении товаров физическими лицами для личного пользования применяются ставки таможенных пошлин, налогов, установленные общим порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренными для участников внешнеэкономической деятельности. Указанные товары облагаются совокупным таможенным платежом в случае:

а) если общая стоимость ввозимых товаров превышает 650 тыс. рублей и/или их общий вес превышает 200 килограммов — в части такого превышения;

б) если алкогольные напитки ввозятся в пределах 5-кратного превышения ограничений согласно приложению — в части такого превышения;

в) если физическое лицо более одного раза в неделю пересекает таможенную границу Российской Федерации;

г) если товары (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях) пересылаются в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу Российской Федерации.

Физические лица могут получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары без уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тыс. рублей. В случае получения физическим лицом в течение одной недели пересылаемых в международных почтовых отправлениях товаров, стоимость которых превышает 10 тыс. рублей, в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров.

В случае ввоза физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации автомобилей применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов согласно пункта 11 Постановления Правительства от 29.11.2003 N 718:

а) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, за исключением автомобилей, страной происхождения которых является Российская Федерация:

стоимость которых не превышает 325 тыс. рублей, — 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 2,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

стоимость которых составляет более 325 тыс. рублей, но не превышает 650 тыс. рублей, — 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 3,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

стоимость которых составляет более 650 тыс. рублей, но не превышает 1625 тыс. рублей, — 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 5,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

стоимость которых составляет более 1625 тыс. рублей, но не превышает 3250 тыс. рублей, — 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 7,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

стоимость которых составляет более 3250 тыс. рублей, но не превышает 6500 тыс. рублей, — 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

стоимость которых составляет более 6500 тыс. рублей, — 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 20 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

б) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 3, но не более 7 лет, независимо от страны происхождения:

рабочий объем двигателя которых не превышает 1000 куб. сантиметров, — в размере 0,85 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 1000 куб. сантиметров, но не превышает 1500 куб. сантиметров, — в размере 1 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 1500 куб. сантиметров, но не превышает 1800 куб. сантиметров, — в размере 1,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 1800 куб. сантиметров, но не превышает 2300 куб. сантиметров, — в размере 1,75 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 2300 куб. сантиметров, но не превышает 3000 куб. сантиметров, — в размере 2 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 3000 куб. сантиметров, — в размере 2,25 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

в) а отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 7 лет, независимо от страны происхождения:

рабочий объем двигателя которых не превышает 2500 куб. сантиметров, — в размере 2 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 2500 куб. сантиметров, — в размере 3 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя.

Для определения единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, под стоимостью понимается цена, по которой такой или подобный автомобиль продается или предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции. Указанная цена определяется на основании данных, полученных от производителей автомобилей, а при отсутствии таких данных — на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации в отношении подобных автомобилей с учетом их комплектации и года выпуска. В случае когда стоимость автомобилей, определенная на основании данных, полученных от производителей автомобилей либо указываемых в каталогах или иных независимых источниках ценовой информации, меньше таможенной стоимости, заявленной физическим лицом таможенному органу Российской Федерации, таможенный орган для целей определения единых ставок таможенных пошлин, налогов использует таможенную стоимость, заявленную этим лицом.

При отсутствии документального подтверждения даты изготовления автомобиля год выпуска определяется по коду изготовления, указанному в идентификационном номере автомобиля, при этом полный год выпуска исчисляется с 1 июля года изготовления автомобиля.

В отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет и страной происхождения которых является Российская Федерация, применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 1 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя.

В случае ввоза табачных изделий только одного вида допускается ввоз 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет и 0,5 кг табака.

В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории физическими лицами рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 N 715 «Об утверждении положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу российской Федерации физическими лицами для личного пользования».

Декларированию в письменной форме подлежат товары:

1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;

6) транспортные средства.

В случаях, не указанных выше, товары декларируются в устной форме.

В случаях и порядке, которые определяются ФТС России, декларирование товаров, подлежащих декларированию в устной форме, производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме). С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при декларировании в письменной форме товаров на основании таможенного приходного ордера. Один экземпляр таможенного приходного ордера вручается лицу, уплатившему таможенные платежи. Физические лица могут декларировать товары в письменной форме путем подачи заявления. В заявлении должны быть указаны:

- наименование таможенного органа;

- сведения о декларанте;

- сведения о доверителе (включая реквизиты доверенности);

- номер и дата товаросопроводительного документа;

- наименование товаров;

- страна происхождения;

- количество (вес нетто);

- таможенная стоимость (в рублях).

Должностное лицо таможенного органа указывает:

- сведения о наличии льгот;

- вид подлежащих уплате таможенных платежей и их сумма;

- перечень прилагаемых документов;

- номер ТПО.

Для подтверждения заявленной стоимости физическим лицом могут предъявляться чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость. При ввозе товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

При отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров.

Для декларирования физическими лицами перемещаемых валютных ценностей, либо товаров, в отношении которых не взимаются таможенные платежи, т.е. в упрощенном порядке, может использоваться пассажирская таможенная декларация, утвержденная Приказом ГТК России от 19.05.2004 N 590 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации».

---

Таможенный контроль

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (статья 13 ТК). Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК (статья 14).

Положения действующего ТК в части таможенного контроля приближены к международным стандартам. Под международными стандартами предполагаются, прежде всего, положения Киотской Конвенции.

При проведении таможенного контроля таможенные органы руководствуются следующими основными принципами.

1. Выборочность. Данный принцип может трактоваться как «выборочность объектов» — т.е. не все грузы, товары, документы и др. подвергаются таможенному контролю, так и «выборочность форм контроля» — по отношению к контролируемым грузам и товарам не обязательно применять все формы и методы контроля.

2.Анализ и управление рисками. Применение этого принципа диктуется требованиями предыдущего. На основе анализа и управления рисками выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, и определяется степень такой проверки. Эта философия основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно. Ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить свои усилия на наиболее рисковых операциях и поставках. И, напротив, там, где рисков нет, либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

3. Принцип бюджетной эффективности. Согласно этому принципу, необходимо понять насколько затраты таможенных органов со стороны государства, налогоплательщиков окупаются с точки зрения тех интересов и целей, которые защищаются. Проиллюстрировать это можно на следующем примере. Понятно, что не все пассажиры, проходящие через «зеленый коридор», не имеют при себе товаров или валютных ценностей, подлежащих письменному декларированию. При этом очевидно, что предполагаемые нарушения не могут существенно повлиять на оборот товаров, «взорвать» ситуацию на рынке, увеличить поступления в бюджет. Но усилия, которые затратила бы таможенная служба на проверку каждого пассажира, закончились бы грошовыми поступлениями в бюджет и колоссальными затратами государства на содержание контролеров.

4. Принцип взаимодействия и сотрудничества. Таможенные органы сотрудничают и взаимодействуют с другими органами исполнительной власти, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, участниками ВЭД.

При таможенном оформлении товаров проверка ГТД, иных документов, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в ГТД, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия ГТД, за исключением случаев, когда ТК установлены более короткие сроки. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.

Таможенными органами используются следующие формы таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. Непосредственно с ГТД подается стандартный набор дополнительных документов. При подозрениях, что сведения недостоверны, необходимо получить дополнительные документы. Запрос делается в письменной форме. Если требование влияет на выпуск (например, товары запрещены к ввозу на территорию РФ), в этом случае товары задерживаются до момента предоставления документов. Во всех остальных случаях не предоставление документов не задерживает выпуск товаров.

Должностные лица могут проводить устный опрос физических лиц, а также уполномоченных представителей организаций без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение пояснений — получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от уполномоченных представителей организаций, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. 2. Пояснение оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. Таможенный осмотр может осуществляться без присутствия уполномоченных лиц декларанта, участника ВЭД, но если они изъявят желание участвовать в осмотре, то имеют на это полное право. Если не выявлено обстоятельств, которые бы насторожили таможенника, акт может не составляться.

Таможенный досмотр — осмотр товаров и транспортных средств должностными лицами таможенного органа, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Уполномоченное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, имеющее полномочия в отношении товаров. При таможенном досмотре товаров могут присутствовать, а по требованию таможенника обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством. При таможенном досмотре составление акта обязательно.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме.

Перед началом личного досмотра таможенник обязан объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе досмотра обязано выполнять законные требования таможенника и имеет право:

– требовать объявления ему решения начальника таможенного органа о проведении личного досмотра;

– ознакомиться со своими правами и обязанностями;

– давать объяснения, заявлять ходатайства;

– знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

– пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

– обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если были ущемлены права и законные интересы.

О проведении личного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается досмотренному лицу (его законному представителю).

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. Сегодня это только акцизные марки по алкогольным напиткам и табачным изделиям, но в перспективе предполагается использование специальных идентификационных знаков для любых товаров (где это возможно). Это позволит контролировать импорт отдельных категорий товаров.

Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается. ТК ограничивает круг помещений и территорий, которые могут досматриваться при таможенном контроле. Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа, и служебного удостоверения. В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. По результатам осмотра составляется акт. Второй экземпляр акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Таможенные органы проводят таможенную ревизию — проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц. Таможенная ревизия проводится в двух формах: общей и специальной. Общая ревизия отличается от специальной только тем, что при ее проведении нельзя вмешиваться в деятельность предприятия. Общая ревизия может проводиться не более трех дней. Придя на предприятие, таможенник должен четко представлять, какую информацию он должен получить. Он не имеет права препятствовать, мешать производственной деятельности, налагать аресты, изымать и опечатывать товары, документацию и т.д. Общая ревизия может проводиться только у декларантов, импортеров и экспортеров, т.е. тех, кто непосредственно представлял документы и заключал внешнеэкономическую сделку.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:

– требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

– осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя — в присутствии двух понятых;

– проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;

– проводить изъятие товаров либо налагать на них арест.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

В случаях, если для целей таможенного контроля необходимы специальные познания, назначаются экспертизы и исследования, которые проводятся специалистами таможенных лабораторий или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

При обнаружении таможенными органами незаконно перемещенных товаров, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение действующих запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение в порядке. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

В результате таможенного контроля на товары может быть наложен арест в трех случаях: 1) товары без наличия марок и специальных идентификационных знаков; 2) товары, на которые отсутствуют коммерческие документы и сведения об их выпуске; 3) товары, используемые не по назначению, в отношении которых представлены льготы по уплате таможенных платежей.

Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями ТК, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях.

---

Организация валютного контроля в Российской Федерации

Валютное регулирование и валютный контроль.

Валютное регулирование — это комплекс экономических мер целью которых является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

В системе валютного регулирования используются также следующие понятия.

1) Валюта Российской Федерации –

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;

2) Иностранная валюта;

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;

3) Внутренние ценные бумаги;

А) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации;

Б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на территории Российской Федерации;

4) Внешние ценные бумаги — ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам;

5) валютные ценности — иностранная валюта и внешние ценные бумаги;

6) валютные операции:

а) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

б) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа (т.е. то же что и в п.а между нерезидентами);

в) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной территории Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;

г) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Российской Федерации (операции на счетах в РФ и за ее пределами, принадлежащих одному и тому же лицу);

д) перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации;

Валютный контроль — мероприятия по контролю за валютными операциями, осуществляемые с целью соблюдения норм валютного регулирования.

Валютное регулирование и валютный контроль осущетвляются в рамках Закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Основными принципами являются:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Органами валютного контроля являются Центральный Банк и Правительство РФ. Агентами — уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы.

---

Осуществление валютного контроля за экспортно-импортными операциями таможенными органами

Валютный контроль таможенными органами осуществляется:

- во время таможенного оформления;

- при наступлении срока зачисления на счет резидента сумм выручки от экспортируемых товаров;

- при наступлении срока встречной поставки (импорта) в счет исполнения обязательств неризедентом по погашению платежей, перечисленных резидентом нерезиденту;

- по окончании срока действия внешнеторгового контракта (договора).

Для целей валютного контроля используется документ — Паспорт сделки. Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов. Форма и правила заполнения ПС определяются Центральным Банком.

Паспорт сделки оформляется резидентом и уполномоченным банком. В нем содержатся:

- сведения об уполномоченном банке (наименование, адрес).

- сведения о резиденте (Наименование, адрес, ИНН, ОГРН);

- сведения о контрагенте (Наименование, адрес, страна). Контрагентов может быть несколько;

- сведения о контракте (номер, дата, сумма, валюта, срок завершения и др.);

- сведения о разрешениях, выданных ЦБ или др. Органами.

Номер ПС состоит из 5 частей и формируется следующим образом:

ГГММNNNN/ББББФФФФ/К/0.

В первой части:

- в первом и втором разрядах — две последние цифры года, в котором оформлен ПС;

- в третьем и четвертом разрядах — месяц, в котором оформлен ПС (числа от "01" до "12");

- в пятом — восьмом разрядах — порядковый номер (от 0001 до 9999) ПС, оформленного банком ПС в течение календарного месяца по виду контракта (кредитного договора), код которого указан в третьей части номера ПС.

Во второй и третьей частях номера ПС, состоящих из восьми разрядов, проставляется регистрационный номер банка ПС.

Если банком ПС является головная организация банка ПС, то в третьей части регистрационного номера банка ПС проставляются нули, например: "0077/0000".

Если банком ПС является филиал банка ПС, то во второй и третьей частях номера ПС проставляется восьмизначный регистрационный номер банка ПС, например: "0077/0001".

В четвертой части номера ПС, состоящей из одного разряда, указывается код вида контракта (кредитного договора) в соответствии с приведенной ниже таблицей.

Код	Вид контракта (кредитного договора)
1	Вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации
2	Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации
3	Выполнение работ, оказание услуг, передача информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, резидентом
4	Выполнение работ, оказание услуг, передача информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, нерезидентом
5	Предоставление займа резидентом нерезиденту
6	Привлечение кредита (займа) резидентом от нерезидента
9	Смешанная сделка

Пятая часть номера ПС состоит из одного разряда и является резервной позицией, в которой проставляется ноль "0".

Участник ВЭД представляет копию ПС таможенному органу, а номер ПС декларируется в гр.28 ГТД.

В процессе валютного контроля таможенный орган может получить в уполномоченнм банке и от участника сведения о валютных операциях, учтенных по данному ПС. Все валютые операции и подтверждающие документы представляются в «Ведомости валютного контроля», формируемой уполномоченным банком ежемесячно.

Ответственность за нарушение норм валютного законодательства устанавливается кодексом об административных правонарушениях.

Статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 15.25 КоАП России, выступают публичные правоотношения по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП России предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании. Ответственность — наложение штрафа в размере от трех четвертых до одной суммы незаконной валютной операции.

Частью 4 статьи 15.25 КоАП России установлена ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Данная обязанность и срок ее выполнения — срок, предусмотренный внешнеторговым договором (контрактом), — установлены частью 1 статьи 19 Закона 173-ФЗ.

Частью 5 статьи 15.25 КоАП России предусмотрена ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Ответственность за нарушение частей 4 и 5 статьи 15.25 КоАП — от трех четвертых до одной суммы денежных средств не зачисленных на счета в уполномоченных банках или не возвращенных на территорию РФ.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП России установлена ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок. Ответственность — наложение штрафа на должностных лиц резидента в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

---

Контроль за перемещением наличной валюты физическими лицами

Перемещение наличной валюты физическими лицами декларируется с использованием пассажирской декларации. Физические лица должны декларировать в письменной форме ввозимую наличную иностранную валюту, валюту Российской Федерации, дорожные чеки, внутренние и внешние ценные бумаги, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10000 долларов США. При этом количественных ограничений на ввоз этих ценностей нет. Требование декларирования обусловлено требованиями статистического учета и государственного мониторинга перемещения наличных денежных средств и ценных бумаг. При ввозе валюты, рублей и ценных бумаг на сумму менее 10000 долларов декларирование не требуется, но может осуществляться по желанию лица, например, для подтверждения права вывоза валюты и рублей сверх нормы при выезде из России.

Количественное ограничение на вывоз рублей и валюты — не более 10000 долларов США в эквиваленте по текущему курсу ЦБ. Вывоз наличной валюты на общую сумму более 10000 долларов допускается лишь в том случае, когда ранее валюта и рубли ввозились в Россию данным физическим лицом и лишь на величину суммы ранее ввезенных валютных ценностей при подтверждении факта ввоза соответствующей декларацией. При вывозе иностранной валюты и рублей в сумме от 3000 до 10000 долларов необходимо подать письменную таможенную декларацию, требования об обязательном декларировании сумм до 3000 долларов в законе нет. При вывозе ценные бумаги в документарной форме декларируются вне зависимости от суммы. Ограниченй на вывоз нет.

Что касается дорожных чеков, то они должны декларироваться при вывозе, если их сумма превышает 10000 долларов без учета суммы других других вывозимых ценностей.

Пластиковые карточки, выданные банками, к ценным бумагам не относятся. Денежные средства в электронной форме, размещенные на счету пластиковой карты, можно перемещать без ограничения. Саму пластиковую карту декларировать не нужно.

При несоблюдении требований о декларировании ввозимых наличных ценностей свыше 10000 долларов имеет место нарушение требований валютного законодательства. Ответственность предусмотрена в размере от трех четвертых до полной суммы незаконной валютной операции. Когда не соблюдается правило о декларировании вывозимых сумм от 3000 до 10000 долларов — наступает нарушение таможенных правил (а не валютного законодательства). Ответственность — от одной до двух с половиной тысяч рублей штрафа.

Уголовная ответственность предусмотрена за незаконное перемещение валюты в особо крупных размерах (контрабанда) — от 250 тысяч рублей.

Правила ввоза и вывоза наличной валюты распространяются на всех физических лиц в равной степени — резидентов и нерезидентов. Дети пользуются правами ввоза и вывоза наличной валюты и ценных бумаг наравне со взрослыми. Сопровождающее лицо декларирует ценности ребенка.

---

Информационные технологии систем компьютеризации таможенной деятельности

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы. Основным назначением ЕАИС таможенной службы является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

Для организации работ по реализации программ поэтапной разработки ЕАИС при ФТС России в 1991 году создан Главный Научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ФТС России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС.

Аналогичные автоматизированные информационные системы созданы и продолжают развиваться практически во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии, Франции, Германии такие системы создавались применительно к национальным таможенным правилам более 20 лет. ЕАИС ФТС России создавалась в крайне сжатые сроки. Результатом первого этапа стал выпуск в 1994 году сборника таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. К этому моменту была повсеместно внедрена технология автоматизированного ввода, контроля и сбора данных начиная от таможенных постов и заканчивая формированием центральной базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД). К 1996-1997 гг. закончилась разработка первого этапа ЕАИС, и к этому моменту были компьютеризированы все наиболее важные функции таможенных органов.

Сложность многоуровневой структуры системы таможенных органов России, множественность их функций и задач, определили и сложность структуры ЕАИС. Рассмотрим структуру ЕАИС с двух основных точек зрения, выделяя:

1) иерархическую структуру;

2) функциональную структуру.

Иерархическая структура ЕАИС строится относительно субъектов автоматизации и базируется на иерархической структуре таможенных органов. Структура включает подсистемы ФТС России, регионального таможенного управления (РТУ), таможни и таможенного поста.

Функциональная структура ЕАИС классифицирует подсистемы относительно объектов автоматизации (рис.4.2) и определяется составом функций и задач таможенных органов. Большая часть задач ЕАИС решается на нескольких уровнях иерархии.

Основная цель создания ЕАИС — реализация основных таможенных технологий и функций таможенных органов как автоматизированных технологий внутри интегрированных информационных систем.

Указанная цель достигается за счет решения следующих основных задач:

- постоянного совершенствования программно-технического обеспечения ЕАИС путем внедрения современной компьютерной и телекоммуникационной техники, новейшего системного и прикладного программного обеспечения;

- создания единого информационного пространства таможенных органов с участием внешних субъектов (заинтересованные министерства и ведомства, органы местного управления, участники внешнеэкономической деятельности, банки, брокеры, таможенные и правоохранительные службы иностранных государств);

- формализации, стандартизации и упрощения таможенных процедур, технологий, нормативно-методической базы;

- повышения удобства обслуживания участников ВЭД, снижения сроков оформления и досмотра товаров;

- разработки и внедрения объективной системы показателей оценки таможенных рисков, оценки ситуации и принятия решений;

- внедрения форм электронного декларирования и безбумажной технологии;

- уменьшения трудоемкости ввода, контроля и оформления документов, составления отчетов и справок;

- уменьшения количества ручных операций в процессах таможенного оформления и контроля;

- повышения достоверности информации, формируемой на всех уровнях таможенной системы;

- развития существующих и создания новых механизмов взаимодействия между таможенными органами и органами государственной власти и управления, министерствами и ведомствами (в том числе иностранными), банками, участниками ВЭД и т.д.

ЕАИС — это постоянно развивающаяся система. Поэтому состав требований к ЕАИС в процессе ее развития претерпевал множество изменений. Необходимо учитывать, что разработка и внедрение новых подсистем, а также совершенствование существующих подчинено целям и задачам таможенных органов, которые диктуются экономической политикой России.

Требования к функциональной структуре ЕАИС учитывают состав задач таможенных органов. Роль таможенной службы России как инструмента экономической политики очень важна и постоянно повышается. В связи с этим постоянно растет количество задач (в том числе федерального значения), решаемых таможенными органами. Этим обусловлено требование этапности реализации и внедрения подсистем, функций и задач. Поэтапная реализация и развитие ЕАИС позволяют в первую очередь автоматизировать главные и наиболее «критичные» направления деятельности, а также получать результаты за минимальные сроки.

Учитывая изменяющиеся требования к функциональной структуре ЕАИС, все разрабатываемые подсистемы и технологии должны быть гибкими и иметь возможность наращивания и модернизации в соответствии с потребностями ФТС России.

Требования по стандартизации и унификации вытекают из потребности совместимости всех подсистем и элементов между собой и автоматизированными системами других ведомств. В настоящее время в рамках ЕАИС внедрены и используются следующие основные отраслевые стандарты:

- состав и структура нормативно-справочной информации (НСИ);

- положение о фонде программных средств ГНИВЦ;

- формат электронной копии ГТД (ГТДэ);

- состав и формы отчетных документов, формируемых таможенными органами;

- порядок сбора, контроля, передачи и обработки первичной таможенной информации и другие стандарты.

Требования по защите информации от несанкционированного доступа включают как требования по защите средств вычислительной техники и систем телекоммуникации, так и требования по защите автоматизированной системы. Формулирование и реализация требований по защите информации от несанкционированного доступа производятся в соответствии с ГОСТ 34.003-90, ГОСТ 34.601-90 руководящими документами Гостехкомиссии.

Требования по сохранности информации предполагают реализацию физической и системной защиты информации на всех этапах сбора и передачи данных таможенной системы путем:

- резервирования информации;

- наличия процедур восстановления данных;

- организации хранения и порядка использования документов и магнитных носителей;

- наличия регламента и протоколирования случаев корректировки и удаления данных;

- использования ведомственных и защищенных каналов связи;

- регулирования доступа в помещения обработки и хранения информации.

Требования к производительности и оперативным характеристикам системы диктуются с одной стороны минимизацией времени выполнения операций в процессах таможенного оформления и контроля, жестким соблюдением регламентных сроков представления информации в вышестоящие органы, центральному аппарату и Правительству, а с другой стороны — большими объемами хранимых и обрабатываемых данных. Таким образом, требования к производительности в ЕАИС одни из самых высоких для класса экономических информационных систем.

Требования к видам обеспечения включают требования к нормативно-методическому, математическому, информационному, программному и техническому обеспечению. Конкретные требования формируются исходя из целей и задач разрабатываемых подсистем.

---

Автоматизированные системы таможенного оформления (АСТО)

АСТО — комплексная автоматизированная система таможенного оформления и таможенного контроля, включающая в себя самостоятельные программные модули, автоматизирующие операции, выполняемые должностными лицами таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с нормативно-правовыми актами ФТС России. АСТО осуществляет информационную поддержку принятия решений инспекторами в ходе осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу посредством обработки электронных копий документов, необходимых для таможенных целей, а также анализа информации, содержащейся в базах данных ЕАИС.

С использованием АСТО производится таможенное оформление и таможенный контроль как товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности в торговом обороте, так и товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами в упрощенном (льготном) режиме.

АСТО должна минимально состоять из следующих модулей:

- модуль контроля за доставкой и транзитом товаров и транспортных средств;

- модуль контроля товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, на временном хранении;

- модуль основных операций таможенного оформления и таможенного контроля;

- модуль декларирования в электронной форме;

- модуль таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами в упрощенном (льготном) порядке;

- модуль контроля условного выпуска товаров;

- модуль оформления результатов фактического контроля (таможенного досмотра);

- модуль ведения НСИ;

- модуль обмена данными и взаимодействия с внешними системами.

Все программные модули, входящие в АСТО выполняют следующие функции:

а) прием требуемых электронных копий документов;

б) проведение форматно-логического контроля электронных копий документов, представленных к таможенному контролю, на соответствие определенным нормативным актам, структуре и формату данных;

в) анализ НСИ, в том числе нормативно-методических актов и ориентировок, автоматическая выработка рекомендаций инспектору о необходимости и последовательности осуществления тех или иных действий в процессе таможенного контроля;

г) выявление рисков, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, выработка рекомендаций должностному лицу по локализации фактов нарушений и дальнейших действиях;

д) формирование, корректировка и печать электронных форм документов;

е) формирование отчетов, установленных нормативными актами ФТС России или необходимых инспектору;

ж) протоколирование всех технологических операций.

Рассмотрим типовой порядок выполнения технологических операций должностными лицами таможенного органа[1] в процессе выполнения основного таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности в торговом обороте (рис.4.3). Представленная технология не распространяется на случаи декларирования товаров в электронной форме.

Инспектором таможенного органа осуществляется прием от таможенного брокера (декларанта) документов в составе: грузовая таможенная декларация (ГТД), декларация таможенной стоимости (ДТС), контракт, паспорт сделки, сведения об уплате таможенных платежей (платежный документ) и другие документы, требуемые для таможенных целей. ГТД и ДТС представляются также в электронном виде (ГТДэ, ДТСэ) на магнитном носителе или по электронной почте, если в таможенном органе принят такой способ обмена данными с брокером. Инспектор проверяет правильность заполнения бумажных документов, проводит сопоставление сведений, содержащихся в электронных копиях и бумажных документах со сведениями, содержащимися в других базах данных и НСИ. В случае выявления нарушений или несоответствий ГТД не принимается к таможенному оформлению.

Принятые ГТД регистрируются в журнале. В некоторых таможенных органах используется регистрация исключительно в электронном журнале, в некоторых — и в электронном, и в бумажном. Под регистрацией понимается присвоение ГТД регистрационного номера. Формат номера ГТД имеет вид:

XXXXXXXX/ДДММГГ/NNNNNNN,

где XXXXXXXX — код таможенного органа, зарегистрировавшего ГТД,

ДДММГГ — дата регистрации ГТД,

NNNNNNN — номер по порядку. Нумерация начинается с единицы с начала года.

Номер проставляется в документах и их электронных копиях. Электронные копии записываются в базу данных зарегистрированных ГТД таможенного органа. Далее должностными лицами производится процедура основного таможенного контроля. На любом из этапов контроля должностными лицами может быть произведен досмотр товаров, а также взяты образцы для проведения экспертизы товаров.

В части определения правильности кода товара проводится контроль достоверности и полноты сведений, содержащихся в электронных копиях ГТД и иных документах, в целях идентификации товара, также классификации товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД). Решения о классификации кодов товаров в соответствии с ТНВЭД принимаются в рамках своих полномочий таможенными органами разного уровня. Решения, принятые ФТС России, размещаются на интернет-сайте www.customs.ru. Инспектор, проанализировав предоставленную информацию, принимает решение о классификации кода, либо формирует запрос о предоставлении дополнительных документов. При необходимости вносятся изменения в ГТД (ГТДэ).

Контроль правильности заявленной страны происхождения товаров производится, в частности, для принятия решений о предоставлении тарифных преференций (льгот) и определения сумм таможенных платежей, подлежащих к уплате. Для этого необходимо ознакомиться с документами (решения, сертификаты, контракт и др.) и принять решение о правильности указанной страны.

Контроль лицензий и квот направлен на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации, устанавливающего запреты и ограничения на ввоз и вывоз отдельных товаров. Инспектор производит проверку наличия и правильность заполнения реквизитов разрешений, лицензий, сертификатов, предусмотренных законодательством, а также сведений, подтверждающих прохождение ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля.

Сведения о предоставлении лицензий, квот, товарах требующих обязательной сертификации передаются в ГНИВЦ ФТС министерствами и ведомствами в электронном виде. ГНИВЦ осуществляет рассылку данных в виде НСИ в таможенные органы. В процессе таможенного контроля должностным лицом производится анализ документов и НСИ. При необходимости оформляется запрос на предоставление дополнительных документов.

В части валютного контроля производится сопоставление ГТД и данных, содержащихся в контрактах, паспортах сделки и документах, подтверждающих расчеты с иностранным контрагентом за декларируемые товары.

При контроле правильности определения таможенной стоимости обеспечиваются проверка выбора метода оценки стоимости на основании представленных документов и НСИ, расчет величины стоимости за единицу товара, проведение при необходимости временной (условной) и окончательной корректировок таможенной стоимости (КТС), оформление бумажной и электронной копии КТС, внесение изменений в ГТДэ.

---

Этапы контроля таможенных платежей

Этап контроля таможенных платежей — один из самых трудоемких и значимых в процессе таможенного оформления. В его составе операции по:

- проверке у участника ВЭД наличия задолженностей по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку, пеням за просрочку уплаты таможенных платежей, штрафам;

- начисление таможенных платежей и пеней (при необходимости), сопоставление и проверка сведений в ГТД (если есть КТС) о начисленных и подлежащих уплате платежах (гр.47, В) ;

- проверка обеспечения уплаты таможенных платежей;

- проверка наличия электронного документа, подтверждающего поступление средств в качестве уплаты таможенных платежей представленной ГТД;

- списание сумм таможенных платежей, пеней и сумм, начисленных при корректировке таможенной стоимости, с лицевого счета участника ВЭД;

- оформление и контроль таможенных приходных ордеров при уплате платежей в кассе таможенного органа.

В процессе контроля таможенных платежей изменения вносятся как в БД ГТД, так и в базы данных лицевых счетов, платежных документов, учета задолженностей и т.д. При необходимости сведения об оформляемых товарах, суммах платежей, состоянии счета и т.д. передаются в вышестоящий таможенный орган.

В случаях использования особых порядков декларирования (например, с подачей неполной ГТД) состав операций основного таможенного оформления и контроля может отличаться от типовой технологии. В любом случае в конце процесса — принятие решения о выпуске товаров. Таможенным инспектором проставляется в бумажной ГТД (графа Д) штамп «Выпуск разрешен» («Выпуск запрещен»), который заверяется личной номерной печатью (ЛНП) инспектора. В документы и их электронные копии вносятся все необходимые записи и отметки. После этого товар может быть вывезен за пределы Российской Федерации при экспорте или выпущен в свободное обращение при импорте.

Работа с таможенными документами внутри АСТО при этом не заканчивается. Дважды в день осуществляются регламентные передачи выпущенных ГТДэ с таможенного поста в таможню по каналам связи (если пост не использует единую базу данных таможни). Перед передачей данных средствами АСТО производится окончательный полный форматно-логический контроль ГТДэ, подлежащих передаче. Верные ГТДэ по каналам связи передаются в таможню, ошибочные — исправляются с возможным привлечением декларанта и внесением изменений в бумажные документы.

В состав информационного обеспечения АСТО входят:

1) Первичные документы на бумажных носителях. К ним относятся ГТД, ДТС, КТС, документы контроля доставки (ДКД), книжки МДП, таможенные приходные ордера (ТПО), товаро-сопроводительные и товарно-транспортные документы, контракты, паспорта сделки (ПС), счета, инвойсы, документы об уплате таможенных платежей, разрешения, сертификаты, лицензии, регистрационные документы и др., требуемые для целей таможенного оформления и таможенного контроля.

2) Электронные копии ГТД, ДТС, КТС, ДКД, ТПО (оперативная информация). Базы данных оперативной информации в АСТО в основном в трех видах:

- dbf-файлы (формат Clipper, dBaseIII);

- dbf-файлы (формат Visual FoxPro);

- база данных MS SQL Server.

Структура БД оперативной информации в АСТО должна предоставлять возможность для хранения и обработки всех видов электронных копий документов. Проектирование структуры производится с учетом средств реализации и используемой СУБД. В связи с этим структуры внутри разных систем таможенного оформления могут различаться. Передача данных из АСТО в вышестоящий таможенный орган осуществляется в dbf-файлах[2], состав и структура которых определяется приказами ГНИВЦ.

3) НСИ в электронном виде. Состав и структура НСИ определяется отраслевым стандартом. Содержание нормативно-справочной информации, используемой для целей таможенного оформления и таможенного контроля — приказами ФТС России. Справочники и классификаторы, содержание которых определено приказами ФТС России или иными нормативными документами ведутся и распространяются ГНИВЦ. В табл. 4.1 приведен краткий перечень НСИ, используемой в процессах таможенного оформления и контроля. Внесение изменений в эту часть НСИ в таможенных органах не допускается. Часть НСИ, ведение которой является прерогативой таможенного органа, ГНИВЦ не распространяется. Введенные данные таможенными органами должны передаваться в таможню, РТУ и ГНИВЦ для создания единой базы данных ЕАИС.

Классификаторы и справочники ведутся и рассылаются в виде dbf-файлов фиксированной структуры. Системами таможенного оформления и другими подсистемами ЕАИС может использоваться внутренний формат, отличный от dbf. В этом случае предусматривается конвертация данных в нужный формат.

В настоящее время в таможенных органах эксплуатируются следующие системы таможенного оформления:

- АСТО (разработчик Контакт-Софт, г.Белгород).

- АИСТ РТ21 (разработчик ЭКСИ-Софт, г.Санкт-Петербург).

Рассмотрим особенности представленных систем таможенного оформления.

АСТО и ее модули, в частности автоматизированное рабочее место таможенного инспектора (АРМ ТИ), были первыми программными средствами таможенного оформления и таможенного контроля (1990-1991г). Программные средства разработаны с использованием системы программирования Clipper и были предназначены для эксплуатации в среде MS DOS. В настоящее время АСТО при проведении необходимой настройки может функционировать в Windows 95, 98, NT, 2000, XP и т.д. Программное средство поддерживает DOS-интерфейс, и с точки зрения интерфейса пользователя не соответствует современному уровню разработок. Тем не менее, таможенники, использовавшие АСТО, находят его интерфейс достаточно удобным вследствие высокой эргономичности, настраиваемости и близости экранных форм ввода и корректировки к формам первичных документов.

АСТО разрабатывалась как наращиваемая система. Его модулями являются автоматизированные рабочие места, использующие общую базу данных. После АРМ ТИ в состав АСТО были включены АРМ Достоверность, выполняющий функции полного форматно-логического контроля ГТДэ, ДТСэ и КТСэ, АРМ контроля таможенных платежей (КТП), предназначенный для решения задач по учету, контролю и анализу поступления и перечисления в бюджет таможенных платежей, как в отделе таможенного оформления, так и в отделе таможенных платежей, АРМ ТПО для выполнения функций сбора данных о перемещении товаров физическими лицами в неторговом обороте.

Функциональная структура АСТО является наиболее полной и позволяет решать все задачи в процессе типового таможенного оформления.

Основным недостатком этой системы является устаревшая платформа реализации. Однако, требования к техническим средствам у АСТО минимальные, что позволяет использовать эту систему при небольших объемах данных на слабых комплексах технических средств (процессор начиная от Intel 386). Сегодня АСТО и ее составляющие — самые широко используемые программные средства таможенного оформления и контроля.

Автоматизированная информационная система таможни (АИСТ) РТ21 — программный продукт, появившийся в таможенных органах в 1997 году. Система АИСТ РТ 21 реализована на основе технологии «клиент-сервер» с использованием для серверной части СУБД MS SQL Server, клиентской — Delphi.

С появлением АИСТ РТ 21 таможенные органы получили инструмент, позволяющий хранить, обрабатывать и передавать данные современными методами, значительно повысить оперативность, надежность и интегрированность системы. Кроме того, объемы данных в крупных таможенных органах постоянно растут и давно «переросли» возможности dbf-файлов. Внедрение АИСТ РТ 21 диктовалось не только требованиями к современному уровню разработок, но и необходимостью оперативного решения всего комплекса задач таможенного оформления и таможенного контроля на больших объемах данных, с возможностью выполнения своих функций одновременно несколькими должностными лицами.

Недостатком АИСТ РТ 21 можно считать высокие требования к комплексу технических средств, уровню подготовки персонала и относительно невысокую эргономику при выполнении операций ввода, корректировки и контроля данных.

В отдельных таможенных органах применяются другие программные средства таможенного оформления и контроля. Их распространение весьма ограничено и объясняется наличием специфических требований или технологических операций в данном таможенном органе. В настоящее время ГНИВЦ рекомендует для использования в крупных таможенных органах и (или) при наличии технических возможностей АИСТ РТ 21, в других случаях — АСТО.

---

Центральная база данных ЕАИС ФТС России

Для решения задач централизованного сбора, хранения и обработки ГТДэ в 1990 году были разработаны программные средства и организована центральная база данных (ЦБД) ГТД ГНИВЦ ФТС России. Первая ЦБД ГТД была создана на ЭВМ VAX — 3500, в среде OC VMS, СУБД — RDB. Для обеспечения полноты, достоверности ЦБД и оперативности поступления информации из таможенных органов была внедрена многоступенчатая технология сбора и контроля информации. Внедрение указанной технологии стало возможным после разработки АРМ ТИ и АРМ Достоверность.

ЦБД ГТД в RDB позволяла решать задачи таможенной статистики внешней торговли, выполнять запросы Правительства, руководства ФТС и сторонних организаций. Для ЦБД ГТД на RDB были разработаны как программные средства, решающие регламентные задачи ЕАИС, так и программные средства формирования гибких запросов. Количество решаемых на ЦБД ГТД задач неуклонно росло, но еще быстрее росли информационные потребности пользователей и сложность их запросов. В 1996 году была организована ЦБД ГТД в среде СУБД ORACLE.

ЦБД ЕАИС представляет собой систему баз данных центрального аппарата таможенной системы. ЦБД ЕАИС включает технические средства центрального вычислительного комплекса, СУБД (ORACLE), средства ведения баз данных и непосредственно данные.

В состав центрального вычислительного комплекса входит несколько многопроцессорных ЭВМ с характеристиками в соответствии с объемами хранимых данных и решаемых задач. Так для ЦБД ГТД используется: мини- ЭВМ AlphaServer GS160 с характеристиками:

- 8 процессоров Alpha 21264B 731Mhz;

- оперативная память — не менее 32 Гбайт;

- память на жестком диске (дисках) — не менее 1000 Гбайт;

- сетевая плата GigabitEthernet.

В состав ЦБД ЕАИС входят следующие основные БД.

1) БД НСИ.

2) ЦБД ГТД, содержащая данные ГТДэ, ДТСэ, КТСэ, описей документов по ГТД, данные оперативного мониторинга.

3) БД валютного контроля, содержащая данные о движении капиталов и перемещении через таможенную границу денежных средств и наличной валюты.

4) БД контроля доставки товаров включает в себя сведения о документах контроля доставки, книжках МДП и др. сведения, необходимые для контроля доставки грузов от приграничного пункта пропуска товаров к месту таможенного оформления.

5) БД ТПО.

6) БД таможенных платежей в составе таблиц лицевых счетов участников ВЭД, сведения о поступлении денежных средств от участников ВЭД на счета Федерального казначейства, перечислении средств в Госбюджет и т.д.

7) БД электронной корреспонденции.

8) специальным образом организованные базы данных в виде хранилищ, витрин и т.д. для выполнения срочных запросов, получения отчетности, а также другие базы данных сравнительно небольшого объема.

Ядром ЦБД ЕАИС является ЦБД ГТД. Эта база данных содержит сведения об основных документах таможенного оформления и используется при решении задач практически всех подсистем. К ГТД ЦБД одновременно обращается более 1000 пользователей. База данных обновляется ежедневно в оперативном режиме на основе сведений, переданных таможенными органами. Содержит два сегмента: выпущенные ГТД (оформление закончено), оперативная информация (ГТД, оформление по которым продолжается). Для удобства обработки ЦБД ГТД разделена по годам. В среднем в течение года оформляется 2.5 млн.ГТД со сведениями о более 5 млн.товаров. В составе основной БД 150 таблиц (не считая вспомогательных). Годовой объем собираемых данных около 100 Гбайт.

Oracle имеет наилучшие характеристики в классе реляционных СУБД по скорости обработки и организации хранения больших объемов данных. Кроме того, она предоставляет широкие возможности по резервированию, восстановлению и защите данных, аудиту пользователей, их прав доступа и выполняемых операций над данными. Это позволяет значительно повысить надежность системы и обеспечить защиту от несанкционированного доступа.

Технология сбора данных включает четыре уровня иерархии таможенной системы: таможенный пост — таможня — региональное таможенное управление (РТУ) — ГНИВЦ ФТС России. На уровне таможенного поста производятся основные действия по формированию, корректировке и контролю электронных копий документов. Это объясняется тем, что только в местах таможенного оформления есть возможность сопоставления электронных копий документов с первичными документами на бумажных носителях.

В связи с этим технология сбора данных на уровнях таможни, РТУ и ГНИВЦ предполагает операции форматно-логического контроля данных, формирования базы данных ГТД и документов, оформленных подчиненными органами и передачу[3] данных в вышестоящий таможенный орган. При обнаружении ошибок в процессе форматно-логического контроля ГТД направляется в нижестоящий таможенный орган, а из него — до уровня поста, где вносятся необходимые исправления.

Форматно-логический контроль данных ГТДэ, ДТСэ, КТСэ и описей документов на уровнях РТУ и таможни производится с использованием АРМ Достоверность, имеющем средства полного контроля заполнения реквизитов ГТДэ в соответствии с действующими на момент оформления нормативными актами. В РТУ и таможнях используется версия АРМ Достоверность, реализованная с использованием системы программирования Clipper, в ГНИВЦ — версия «Достоверность О» в среде СУБД Oracle.

Система «тотального» контроля на всех этапах сбора данных позволяет минимизировать ошибки, повысить достоверность как баз данных, так и результатов решаемых задач.

---

Таможенная статистика внешней торговли

Таможенная статистика внешней торговли (ТСВТ) — одна из основных и важнейших задач, решаемых ЕАИС. Существующая структура ЕАИС складывалась исходя из потребностей ТСВТ. В первую очередь для решения задач таможенной статистики была создана ЦБД ЕАИС и внедрена технология контроля и сбора данных.

Предметом наблюдения и изучения ТСВТ является внешнеторговый оборот страны, т.е. экспорт и импорт товаров в их количественном и стоимостном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта (разрезы «товар-страна», «страна-товар»).

Основным результатом ТСВТ являются официальные публикации (статистические сборники). Таможенные статистические издания выходят в свет в следующих видах:

- ежегодный сборник ТСВТ Российской Федерации;

- ежеквартальный бюллетень ТСВТ Российской Федерации;

- ежегодный сборник ТСВТ Союза Беларуси и России;

- ежеквартальный бюллетень ТСВТ Союза Беларуси и России.

В них приводятся данные:

- об экспорте и импорте в целом, а также с разбивкой по группам стран и странам;

- об экспорте и импорте товаров в распределении по группам товаров (товарная структура, двузначные позиции ТНВЭД);

- индексы средних цен и физического объема;

- об экспорте и импорте в натуральном и стоимостном выражении по всем 4-х значным позициям ТНВЭД;

- об экспорте и импорте профилирующих товаров в натуральном и стоимостном выражении в разрезе «товар-страна»;

- об экспорте и импорте в разрезе «страна-товар».

В публикациях ТСВТ не учитывается перемещение товаров физическими лицами, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Также не учитываются категории товаров, перемещаемые в соответствии со следующими таможенными режимами.

1) Товары, перемещаемые транзитом через территорию Российской Федерации.

2) Товары, помещенные под режим таможенного склада.

3) Временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более.

4) Иностранные товары, уничтожаемые на территории Российской Федерации.

5) Вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства, и уничтожение товаров.

6) Товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом.

Стоимостные показатели в ТСВТ представлены в долларах США. Пересчет стоимости в доллары США производится по курсу, котируемому Банком России на день принятия ГТД к таможенному оформлению. Статистическому наблюдению подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 ЕВРО.

Ввоз товаров отражается по стране происхождения товаров, а вывоз — по стране назначения товаров. Если в момент поставки неизвестна страна происхождения или назначения товара, то ввоз отражается по стране отправления, вывоз — по стране покупателя товара.

Перед выпуском официальной публикации ГНИВЦ подготавливает рабочие материалы, которые анализируются Управлением таможенной статистики и анализа (УТСА) ФТС России с целью поиска ошибок и несоответствий. Поиск ошибок в стоимостных и количественных показателях производится методом пороговых коэффициентов. Ошибки локализируются, по требованию УТСА данные корректируются таможенными органами. При необходимости подготовка рабочих материалов производится в несколько этапов. Далее ГНИВЦ готовит материалы для публикации с использованием:

- СУБД Oracle;

- Издательской системы PageMaker.

Материалы PageMaker передаются в типографию ФТС России, где осуществляется печать сборников.

Для решения задач ТСВТ и других подсистем осуществляется обмен данными о взаимном импорте и экспорте со странами-контрагентами. Данные, представленные странами Евросоюза, СНГ, Китаем и некоторыми другими используются для сопоставления результатов внешней торговле России и стран-контрагентов, выявления причин расхождений в данных российского импорта и экспорта стран-контрагентов, анализа причин расхождений и внесения изменений в методы таможенного контроля, расчета ТСВТ, поиска нарушителей таможенных правил.

Кроме указанных работ в подсистеме «Таможенная статистика» внедрены комплексы программ региональной статистики, оперативной таможенной статистики, формируются данные по запросам Президента, Правительства, руководства ФТС России, заинтересованных министерств и ведомств.

---

Взаимодействие ЕАИС с внешними системами

Большая часть задач ЕАИС не являются исключительно «таможенными» задачами. Некоторые другие — решить без привлечения информации внешних подсистем затруднительно, либо вообще невозможно. В предыдущем параграфе рассматривалась задача сопоставления данных ТСВТ, информация для которой предоставляется иностранными государствами. В свою очередь ФТС России формирует информационные массивы на основе ГТД для передачи странам-контрагентам. При решении задач таможенного контроля, борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил и т.д. необходимо информационное взаимодействие с МВД, Прокуратурой и др. правоохранительными органами. Задачи борьбы с экономическими мошенничествами и преступлениями решаются совместно с ФНС, Минфином, Банком России.

Пополнение федерального бюджета — основная задача таможенных органов Российской Федерации. Функции учета и контроля поступления средств в счет уплаты таможенных платежей возложены на Минфин (Федеральное Казначейство), Банк России и ФТС России. В ФТС России вопросами учета, контроля и анализа таможенных платежей занимается Главное управление федеральных таможенных доходов (ГУФТД).

Рассмотрим процесс перечисления денежных средств в бюджет (рис.4.5). Участник производит в банке перечисление средств в качестве уплаты таможенных платежей со своего счета на счета, открытые в ОПЕРУ-1 Центрального Банка для Главного управления федерального казначейства (ГУФК). Счета открыты по региональному принципу: для каждого РТУ выделена своя группа счетов. Существуют счета в рублях, евро, долларах США и японских йенах[4]. Участник ВЭД производит уплату на счет того региона, где он планирует проводить таможенное оформление. В целях дальнейшей идентификации платежных документах участник ВЭД должен указать свои реквизиты и реквизиты таможенного органа, в котором будет оформление, а также произвести разбивку суммы средств по видам таможенных платежей (сборы, пошлина, акциз, НДС и другие).

Банк формирует электронную выписку с информацией произведенного платежного поручения, которая передается в Банк России. Банк России принимает и контролирует электронные выписки и факт поступления средств на счета. Ежедневно формируется порция поступивших выписок, которая передается в ГУФТД ФТС России.

ГУФТД в оперативном режиме принимает выписки, производит первичную идентификацию платежных поручений и передает данные о произведенных участниками ВЭД таможенных платежах в РТУ. Для предприятий и организаций федерального значения (крупных плательщиков таможенных платежей) лицевые счета ведутся в ФТС России, для остальных — в РТУ, таможнях и таможенных постах. Информация выписок передается до уровня таможенного органа, ведущего учет и контроль движения средств по данному участнику ВЭД.

В таможне (таможенном посту) суммы поступивших средств учитываются по кредиту (приход) лицевого счета участника ВЭД. Факты и суммы использования поступивших средств (оформление ГТД, уплата пеней, штрафов и др.) — в дебете (расход) этого счета. Расходуемые средства перечисляются в бюджет. Для этих целей таможенным органом ежедневно формируется реестр о перечислении средств в бюджет, который в электронном виде передается в вышестоящий таможенный орган. В РТУ сформированные таможенными органами реестры суммируются и формируется общий реестр на перечисление средств со счета в бюджет.

ФТС принимает электронные реестры из РТУ и по их итогам ежедневно осуществляет перечисление средств в Федеральный бюджет. Автоматизированная система учета и контроля таможенных платежей имеет огромное государственное значение: 1/3 доходной части бюджета составляют таможенные платежи. Таких высоких показателей нет ни в одной развитой стране мира.

Для обеспечения уровня собираемости таможенных платежей в автоматизированной системе «Таможенные платежи» разработаны программные средства по следующим направлениям:

- контроль правильности начисления таможенных платежей и их уплаты участниками ВЭД;

- контроль и анализ процесса перечисления таможенных платежей со счетов таможенных органов в госбюджет;

- контроль и учет исполнения участниками ВЭД соглашений и графиков погашения задолженностей по уплате таможенных платежей;

- анализ деятельности таможенных органов по взиманию таможенных платежей;

- анализ структуры и динамики товаропотоков с целью определения плановых показателей по взиманию таможенных платежей;

- анализ результатов применения системы льгот по уплате таможенных платежей;

- контроль деятельности таможенных органов по предоставлению льгот по уплате таможенных платежей;

- контроль и анализ деятельности крупных плательщиков таможенных платежей;

- контроль и анализ ввоза-вывоза подакцизных товаров и использования марок акцизного сбора;

- контроль деятельности банков-гарантов;

- контроль взимания платежей в неторговом обороте.

Программные средства разработаны для уровней ФТС (в среде Oracle), РТУ, таможен и таможенных постов (Clipper, Visual Foxpro).

База данных ФТС России и отчеты, представленные в Банк России, используются для составления платежного баланса Российской Федерации.

В качестве программных средств используются следующие системы.

Комплекс программных средств ТБСВК (для ГНИВЦ и ФТС России).

АРМ Банк — для установки в уполномоченном банке. Имеются две реализации АРМ Банк:

- для СУБД MS SQL Server, клиентская часть разработана с использованием Visual Basic;

- для работы с dbf-файлами, программа разработана в системе программирования Clipper.

Таможенными брокерами и декларантами осуществляется большой объем работ по подготовке документов и их электронных копий для целей таможенного оформления. Эффективность работы должностных лиц таможенных органов тесно связана с качеством документов, подготавливаемых брокерами и декларантами.

Таможенные брокеры и декларанты представляют услуги по широкому спектру внешнеэкономической деятельности:

- комплексное таможенное оформление;

- экспертиза внешнеэкономических контрактов;

- услуги по сертификации и лицензированию;

- оптимизация логистической работы (транспортировка и хранение товаров);

- юридические консультации и помощь в сложных вопросах, связанных с таможенным оформлением и др.

В своей работе брокеры используют специализированные программные средства, автоматизирующие функции:

- ввода, ведения и хранения справочных баз данных;

- ввода и контроля показателей ГТД, ДТС, КТС;

- загрузки и обработки файлов со справочными данными и данными ГТД, ДТС, КТС, карточек транспортных средств;

- проведения расчетов таможенных платежей;

- формирования паспортов транспортных средств;

- передачи электронных копий грузовых таможенных деклараций в таможенный орган;

- формирования отчетности, представляемой брокером в таможенный орган.

Одним из самых распространенных является программное средство АРМ Брокер (разработчик Контакт-Софт). Преимуществом использования данного средства является то, что оно полностью совместимо с основными программными средствами таможенного оформления (АРМ ТИ и АСТО).

---

Перспективные направления развития ЕАИС

Развитие ЕАИС таможенной службы ведется в нескольких направлениях. Необходимость развития и модернизации ЕАИС диктуется рядом требований, в том числе политическими, экономическими, техническими и т.д. Рассмотрим некоторые из основных направлений.

Одно из направлений связано с совершенствованием системы электронного декларирования. На основании таможенного кодекса Российской Федерации «декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей»[5]. В составе ЕАИС проводятся работы по реализации и внедрению технологии электронного декларирования.

Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются с использованием автоматизированной информационной системы обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах, состоящей из подсистемы декларанта и подсистемы таможенного органа.

Декларант после представления таможенному органу товаров и транспортных средств в сроки, установленные таможенным законодательством Российской Федерации, формирует с использованием подсистемы декларанта ГТДэ и сведения о товарах и транспортных средствах (СТТ) в электронной форме, подписывает их электронной цифровой подписью (ЭЦП) и передает в узел обработки информации таможенного органа. Документы на бумажном носителе не представляются. В узле обработки информации таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность ЭЦП декларанта и проводится форматно-логический контроль соответствия ГТДэ определенным ФТС России структуре и формату данных, в результате которого ГТДэ принимается либо не принимается для дальнейшей обработки.

В случае успешного прохождения ФЛК узел обработки информации таможенного органа регистрирует ГТДэ и СТТ с присвоением уникального номера, после чего ГТДэ передается в формате штатных программных средств в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление и таможенный контроль. Для декларанта формируется сообщение, содержащее указанный номер, либо перечень ошибок в случае неуспешного прохождения ФЛК.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа посредством автоматизированной системы таможенного оформления осуществляет прием, регистрацию и проверку ГТДэ. Таможенный контроль заявляемых сведений осуществляется в общеустановленном порядке. Отметки о результатах проверки на этапах таможенного оформления и таможенного контроля вносятся в соответствующие служебные поля базы данных узла обработки информации таможенного органа, относящиеся к данной ГТДэ.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа по результатам проверки ГТДэ и СТТ принимает решение о необходимости и форме таможенного досмотра товаров, а также о необходимости представления дополнительных СТТ. Принятое решение о необходимости представления дополнительных СТТ либо бумажных экземпляров документов доводится до декларанта посредством авторизованного сообщения.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа после завершения таможенного оформления и принятия решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом подтверждает выпуск товаров ЭЦП (должностного лица), распечатывает ГТДэ на бланке грузовой таможенной декларации, проставляет в графе "Д" основного листа и графах "С" добавочных листов оттиски штампа "Выпуск разрешен", в графе "С" основного листа запись "Электронное декларирование" и заверяет их подписью и личной номерной печатью.

Основное отличие технологии электронного декларирования в том, что ГТД и другие сведения представляются в таможенный орган только в электронном виде. Копия ГТД на бумажном носителе появляется после окончания таможенного оформления и таможенного контроля. Эффект от внедрения технологии электронного декларирования достигается за счет:

- уменьшения времени, необходимого для передачи ГТД и др.сведений в таможенный орган;

- снижения трудоемкости процесса таможенного оформления и таможенного контроля в связи с отсутствием отдельных операций и более широкими возможностями автоматизации остальных этапов и операций (например, исключается операция сопоставления бумажной и электронной копий документов);

- возможности параллельной работы нескольких таможенных инспекторов с ГТД и др.

Эксперимент по внедрению технологии электронного декларирования начался в конце 2002 года в Тольяттинской и Московской южной таможнях. В 2002 году было оформлено 9 ГТД с применением электронного декларирования, в течение I — III кварталов 2003 — 550. ФТС России планирует существенно расширить круг таможенных органов и декларантов, имеющих возможность применения электронного декларирования, и дать участникам внешнеэкономической деятельности реальную возможность выбора формы представления сведений в таможенные органы.

ЕАИС таможенной службы постоянно находится в процессе модернизации и реинжиниринга в связи с необходимостью приведения ее в соответствие с:

- постоянно изменяющейся нормативно-методической базой;

- возрастающим количеством задач и объемом обрабатываемых информационных массивов;

- существующим современным уровнем технических средств, программного обеспечения и технологий.

Реинжиниринг предполагает реализацию всех указанных требований в новых или модернизируемых программных средствах ЕАИС.

Одним из приоритетных направлений информационно-технической политики ФТС России является формирование единого информационного пространства на таможенной территории Российской Федерации. В этом направлении разрабатываются программные средства, позволяющие перейти к использованию технологий «клиент-сервер», Web-технологий взамен обособленных (локальных) рабочих мест и технологий «файл-сервер».

С использованием Web-технологий реализованы:

- система оперативного мониторинга процессов таможенного оформления и таможенного контроля;

- автоматизированная информационная система по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- информационно-справочная система центрального аппарата ФТС России на основе Intranet-сервера.

Внедрение Web-технологий позволяет в режиме реального времени использовать информационные массивы ГНИВЦ, ФТС, других министерств и ведомств для решения задач таможенных органов. К сожалению, возможности по использованию Web-технологий таможенными органами в настоящее время существенно ограничены, и для получения необходимых данных формируются официальные запросы, которые исполняются в течение длительного времени.

Формирование единого информационного пространства предполагает расширение состава информационных объектов и субъектов ЕАИС, использование различных информационных массивов не только федеральных и местных законодательных, судебных и исполнительных органов, но и баз данных и информационных систем предприятий и организаций. В свою очередь возможна организация доступа к информационным массивам таможенных органов заинтересованным лицам в рамках их полномочий и с соблюдением мер безопасности и конфиденциальности.

Для целей информирования заинтересованных лиц создан официальный WEB-сервер ФТС России. На сервере можно получить некоторые официальные данные таможенной статистики, последние нормативно-методические документы, списки (реестры) лиц, имеющих право заниматься «околотаможенной» деятельностью, общедоступные классификационные решения и др. сведения. Структура и состав данных на сервере постоянно расширяются. Планируется также внедрение других форм и систем информационного взаимодействия с заинтересованными лицами.

Реинжиниринг ЕАИС предполагает также внедрение и использование современных технических средств (в т.ч. телекоммуникационных), общесистемного программного обеспечения, СУБД и систем программирования, что обеспечивает высокий технический уровень ЕАИС в целом.

Курс лекции по дисциплине “Основы права” (Часть 2)

ГЛАВА 4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Тема 7. Характеристика гражданского права как отрасли.

7.1. Понятие, предмет, метод, принципы гражданского права.

Гражданское право — отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения и связанные с ними и личные неимущественные отношения.

Предметом гражданского права являются имущественные от­ношения, а также связанные с ними личные неимущественные от­ношения.

Имущественные отношения — это отношения по поводу мате­риальных предметов и других экономических ценностей. Объ­ектами таких отношений выступают вещи и комплексы вещей, деньги, ценные бумаги, имущественные права, работа и ее резуль­таты, услуги.

Имущественные отношения делятся на две боль­шие группы:

• отношения собственности и других вещных прав (права хозяй­ственного ведения, оперативного управления и т. д.). Эти отношения закрепляют принадлежность материальных благ или, дру­гими словами, закрепляют имущественные отношения в статике;

• обязательственные отношения, связанные с переходом матери­альных благ от одного субъекта гражданского права к другому и регулирующие имущественные отношения в динамике. Они возникают из договоров (купля-продажа, мена и т. д.); воз­можны и внедоговорные обязательственные имущественные от­ношения (например, в результате причинения вреда).

Личные неимущественные отношения возникают по поводу.

• нематериальных благ, неотделимых от личности (создание изо­бретения, произведения литературы, науки, искусства и др.). У создателя возникает ряд личных неимущественных прав, важ­нейшим из которых является право авторства. В случае же если объект будет использован (например, рассказ с разрешения автора опубликован), у автора возникает имущественное право на по­лучение вознаграждения;

• неотчуждаемых прав и свобод человека. Прямо не регулируются гражданским законодательством, но защищаются им (жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность частной жизни, деловая репутация и т. д.).

Для гражданского права характерен в основном диспозитивный метод, дающий возможность определять характер взаимоот­ношений по своему усмотрению. Они имеют также возмож­ность выбора между несколькими вариантами поведения. Однако в гражданском праве присутствуют не только дозволения, но и запреты и обязанности. Защита нарушенных гражданских прав, если они добровольно не восстанавливаются другой сто­роной, осуществляется в судебном порядке путем обращения по­терпевшего в суды общей юрисдикции, арбитражные или третей­ские суды.

Под принципами понимаются основные начала характеризую­щие систему гражданских правоотношений и определяющие осно­ву их строения и развития. К ним относятся:

• принцип равенства участников гражданских правоотношений. Они независимы друг от друга в имущественном отношении и не имеют административно-властной подчиненности по отноше­нию друг к другу даже в тех случаях, когда одним из участни­ков является публичное образование (например государство);

• принцип свободы договора. Участники гражданских правоотноше­ний самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им в эти отношения, с кем и на каких условиях. Участники могут заключать договоры как предусмотренные ГК, так и не предусмотренные им, однако не противоречащие общим началам гражданского законодательства. Возможно и заключение договоров, состоя­щих из элементов различных договоров;

• принцип неприкосновенности собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При­нудительное изъятие собственности в публичных интересах (на­пример для государственных нужд) допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом и с обязательно предвари­тельной равноценной компенсацией. Безвозмездное изъятие имущества у собственника (конфискация) возможно только по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения;

• принцип недопустимости вмешательства в частные дела. У каждо­го есть право на неприкосновенность частной жизни, личной и семей­ной тайны; защиту своей чести и доброго имени. Государственные и муниципальные органы могут вмешиваться в частные дела только в случаях, прямо предусмотренных законом;

• принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав. Каждый имеет право на свободное использование своих спо­собностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ). Также граждане и юридические лица по сво­ему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права; вместе с тем в случаях, предусмотренных законодатель­ством, осуществление гражданских прав может быть ограничено (ст. 9 ГК). Так, недопустимы действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с целью причинить вред другому лицу, равно как и злоупотребление правом в других ¹ формах (п. 1 ст. 10 ГК);

• принцип восстановления и судебной защиты нарушенных прав, который означает:

• с одной стороны, наличие строгой имущественной ответст­венности субъектов гражданского права при нарушении при­нятых на себя обязательств;

• ас другой — возможность защищать гражданские права в суде, в т. ч. оспаривать в арбитражном суде акты государственных органов или органов местного самоуправления, незаконно ограничивающие права участников имущественного оборота (ст. 13 ГК).

7.2. Источники и система гражданского права

1. Основными источниками гражданского права России являются:

• Конституция РФ (регулирует основы имущественных и личных неимущественных отношений в РФ, основополагающие права и свободы человека; закрепляет право частной собственности, равноправие и разнообразие форм собственности в РФ);

• Гражданский кодекс РФ, далее — ГК РФ (более детально регу­лирует имущественные и личные неимущественные отношения);

• международные акты;

• иные нормативно-правовые акты.

2. Наиболее полно гражданско-правовые отношения регулируются Гражданским кодексом РФ.

ГК РФ имеет сложную структуру (принимался частями в тече­ние 7 лет (1994-2001) и состоит из трех частей:

• ГКРФ (часть первая) от 30.11.94 № 51-ФЗ (ред. от 23.12.2003) регулирует базовые, общие для всего гражданского права институты:

• принципы гражданского права;

• лица (основы статуса физических и юридических лиц);

• сроки;

• объекты гражданских прав (вещи, ценные бумаги, интеллек­туальная собственность и др.);

• основы обязательственного права;

• ГКРФ (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ (ред. от 23.12.2003) регулирует отдельные виды обязательств (например купля-продажа, дарение, аренда, страхование и др.);

• ГКРФ (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ регулирует от­ношения:

• интеллектуальной собственности; наследования.

Структура ГК РФ соответствует системе построения граждан­ского права как отрасли.

---

Тема 8. Гражданские правоотношения

8.1. Лица как субъекты гражданских правоотношений.

Гражданские права и обязанности принадлежат участникам правоотношения, которые называются субъектами правоотношений.

Субъектами гражданских правоотношений могут быть граждане, юридические лица, государственные и административно-территориальные образования.

Физические лица как субъекты гражданских правоотношений.

Граждане принимают активное участие в гражданском обороте и являются важнейшими субъектами гражданских прав и обязанностей. В ГК РФ (глава 3) наряду с понятием «граждане» кaк синоним используется понятие «физическое лицо». К физическим лицам гражданское законодательство относит не только российских граждан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Они, как правило, пользуются такими же правами и обязанностями, что и российские граждане.

Для участия в гражданских правоотношениях граждане должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Гражданская правоспособность — это способность иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 ГК). Ее значение заключается в том, что она является предпосылкой возникновения конкретных гражданских прав и обязанностей у физического лица. Объем правоспособности отличается от объема конкретных субъективных прав гражданина. Как правило, объем субъективных прав уже объема правоспособности. Закон признает за каждым гражданином возможность иметь множество имущественных и личных неимущественных прав, но не каждый имеет их в полном объеме. Например, любой гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, которая входит в содержание правоспособности. Однако не каждый гражданин реализовал, это право. Другими словами, не каждый приобрел субъективное право на занятие предпринимательской деятельностью. Гражданская правоспособность является равной для всех граждан и не зависит от возраста, психического и физического состояния. За гражданами признается равенство прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).

Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения. Иногда закон признает возможность иметь гражданские права за еще не родившимся человеком (например, ребенок умершего отца — наследодателя, родившийся после его смерти, признается наследником по закону).

Поскольку гражданская правоспособность неотделима от самого существования человека, он признается субъектом гражданских прав, пока жив. Правоспособность прекращается со смертью гражданина. В соответствии с законом смертью гражданина признается не только прекращение его физического существования, но и объявление его умершим в установленном порядке.

Содержание правоспособности граждан раскрывается в ст. 18 ГК, в соответствии с которой граждане могут:

— иметь имущество на праве собственности;

— наследовать и завещать имущество;

— заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

— создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами или юридическими лицами;

— совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

--- избирать место жительства;

— иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

— иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Как видно из содержания статьи, данный перечень не является исчерпывающим. Гражданский кодекс закрепляет наиболее важные права граждан; определяет пределы их дозволенного поведения.

Кроме того, необходимо учитывать, что в содержание правоспособности граждан входит и способность иметь обязанности.

Гражданин может быть ограничен в правоспособности только в случаях и порядке, установленном законом. Так, ограничение гражданских прав допускается на основании федерального закона, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом возможно лишение гражданина отдельных гражданских прав, а не в целом.

Лишение гражданина некоторых субъективных прав возможно на определенный срок в качестве санкции за совершенное преступление или административное правонарушение.

Лишение субъективного права за совершенное преступление осуществляется судом, а за административное правонарушение — в административном порядке органами, на которые возложен контроль за соблюдением соответствующих правил.

Другим юридическим качеством граждан является дееспособность. Понятие дееспособности дается в п. 1 ст. 21 ГК.

Гражданская дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того, чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, требуется достичь определенной зрелости, чтобы разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий. Эти качества зависят от возраста, а также психического здоровья. Такая способность приходит к человеку постепенно, по мере взросления, умственного, физического и социального развития, приобретения жизненного опыта.

Учитывая это, закон различает несколько видов гражданской дееспособности: 1) полную дееспособность; 2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (неполная дееспособность) 3) дееспособность малолетних (частичная дееспособность). Предусматривается также признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности граждан.

Полная дееспособность граждан (ст. 21 ГК) — при наступлении ими совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Кроме того, полная дееспособность наступает при вступлении в брак гражданином, не достигшим 18-летнего возраста в случае, когда законом допускается вступление в брак до 18-летнего возраста, — с момента вступления в брак.

Несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), если он достиг 16-летнего возраста и осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору (контракту) или занимается предпринимательской деятельностью.

Эмансипация несовершеннолетних, если она осуществляется с согласия обоих родителей, объявляется органами опеки и попечительства; при отсутствии согласия родителей вопрос решается судом по заявлению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают неполной дееспособностью, объем которой установлен законом (ст. 26 ГК). Oни могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно, либо с предварительного или последующего согласия родителей, усыновителей, попечителя. Без согласия законных представителей несовершеннолетние с 14 лет вправе совершать следующие действия:

1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения литературы или искусства, изобретения, или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершаемым с письменного согласия законных представителей, несут сами несовершеннолетние.

ГК РФ (п. 4 ст. 26) предусматривает возможность ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Ограничение или лишение допускается только в судебном порядке по ходатайству родителей, усыновителей, попечителя либо органа опеки и попечительства. Основаниями ограничения или лишения могут быть неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств.

Дееспособность малолетних (не достигших 14 лет) определяется ст. 27,28 ГК. Среди малолетних следует выделять две группы:

а) полностью недееспособные — дети в возрасте до 6 лет. За них законные представители совершают любые сделки;

б) частично дееспособные — малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Законные представители за малолетних в этом возрасте совершают сделки, кроме указанных в законе. Частичная дееспособность малолетних проявляется в том, что закон (п.2 ст. 28) позволяет им совершать самостоятельно следующие сделки:

—мелкие бытовые сделки;

— сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

— сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по заключенным сделкам за малолетних несут законные представители малолетнего.

Граждане, достигшие 18 лет, могут быть признаны недееспособными или ограничен в дееспособности по решению суда,

Основанием для признания гражданина недееспособным является расстройство психики и последствия, которые повлекли такое расстройство. Последствия могут выражаться в том, что гражданин либо не понимает значения своих действий, либо понимает, но не может руководить ими. Над недееспособным гражданином устанавливается опека и назначается опекун. Опекун совершает за подопечного все сделки и несет ответственность за вред, причиненный опекаемым.

Ограничение дееспособности допускается по основаниям, установленным в законе. В соответствии со ст. 30 ГК основанием ограничения дееспособности гражданина является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами, если в результате этого семья ставится в тяжелое материальное положение. Ограничение допускается только судом. Над гражданином, ограниченным в дееспособности, устанавливается попечительство. Ограниченно дееспособный гражданин может самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Другие сделки, а также получать заработок, пенсию или иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений

Юридическое лицо — особая правовая конструкция, подразуме­вающая субъект права:

• имеющий обособленное имущество;

• участвующий в гражданском обороте;

• отвечающий по своим обязательствам своим имуществом.

В зависимости от главной цели деятельности (получение прибыли или иные цели) юридические лица классифицируются'.

• на коммерческие юридические лица — имеют основной целью полу­чение прибыли. К ним относятся:

• полное товарищество — участники отвечают всем своим иму­ществом;

• товарищество на вере (коммандитное товарищество) — одни участники (полные товарищи) отвечают всем своим имуще­ством, другие (вкладчики-коммандитисты) — только имуще­ством, внесенным в товарищество;

• общество с ограниченной ответственностью — участники от­вечают только имуществом, вложенным в общество; уставной капитал разделен на доли пропорционально вложенному имуществу; пропорционально долям распределяется при­быль между участниками;

• общество с дополнительной ответственностью — помимо иму­щества, вложенного в уставной фонд общества, участники отвечают определенной в уставе частью своего имущества, кратной внесенному в общество имуществу;

• акционерное общество (АО) — уставной капитал разделен на большое число равных долей (акций), вес участника (ак­ционера) в АО, его ответственность, размер дивидендов прямо пропорциональны числу принадлежащих ему акций. АО бы­вают двух видов — открытые акционерные общества (ОАО) — акции свободно продаются и покупаются на фондовом рын­ке, акционеры могут легко меняться; закрытые акционерные общества (ЗАО) — акции заранее распределены между уча­стниками и не могут свободно покупаться и продаваться;

• производственный кооператив (артель) — создается на основе членства и личного трудового участия его членов;

• государственные и муниципальные унитарные предприятия — уставной капитал един (отсюда — название "унитарные"), создаются собственником (государством, муниципальными образованиями); собственник (например государство) не отве­чает по обязательствам созданных предприятий, а предпри­ятия — по обязательствам собственника; вся ответственность ограничивается имуществом данных предприятий; унитарные предприятия могут создаваться на праве полного хозяйствен­ного ведения (самостоятельно участвуют в гражданском обо­роте) и праве оперативного управления (казенные предпри­ятия) — создаются по решению Правительства РФ, собст­венник (государство) несет субсидиарную ответственность по его обязательствам;

• некоммерческие юридические лица — не имеют своей основной це­лью получение прибыли (т. е. заработанные средства идут только на уставные цели). К ним относятся:

• потребительский кооператив — объединение участников, их имущества для реализации совместных целей (например жилищный, гаражный и др.);

• общественные и религиозные организации — добровольные объе­динения граждан, в установленном законом порядке объеди­нившихся на основе общности их интересов для удовлетво­рения духовных или иных нематериальных потребностей;

• фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов; преследую­щая социальные, благотворительные, культурные, образова­тельные или иные общественно полезные цели;

• учреждение — организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируе­мая им полностью или частично;

• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) — созда­ются для реализации и защиты общих интересов.

В качестве юридических лиц в гражданский оборот также могут вступать:

• Российская Федерация;

• субъекты РФ;

• муниципальные образования.

8.2.Объекты гражданских правоотношений.

Объектами гражданских прав (т. е. тем, по поводу чего возни­кают гражданско-правовые отношения) являются:

• вещи:

• движимое и недвижимое имущество; К недвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть перемещение, которых невозможно (леса, здания, сооружения и т.д.). К недвижимым вещам также относятся подлежащие государственной регистрации воздушные, морские суда, космические объекты. Может быть отнесено и другое имущество. Все остальное относится к движимому имуществу (деньги, ценные бумаги и т.д.). Регистрации прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

• деньги;

• ценные бумаги;

• имущественные права;

• работы и услуги;

• информация;

• результаты интеллектуальной деятельности (в т. ч. исключитель­ные права на них — интеллектуальная собственность);

• нематериальные блага.

Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсально­го правопреемства (наследование, реорганизация юридическо­го лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.

---

Тема 9. Основания возникновения гражданских правоотношений, осуществление и защита гражданских прав.

9.1. Основания возникновения гражданских прав. Сделки.

Имеются следующие основания возникновения гражданских прав и обязанностей:

• из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных зако­ном, но не противоречащих ему;

• из актов государственных органов и органов местного самоуправ­ления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

• из судебного решения, установившего гражданские права и обя­занности;

• в результате приобретения имущества по основаниям, допус­каемым законом;

• в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

• вследствие причинения вреда другому лицу;

• вследствие неосновательного обогащения;

• вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

• вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий

Наиболее распространенным основанием для возникновения гражданских правоотношений являются сделки.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ).

Сделки могут быть двухсторонними или многосторонними и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражение более одной стороны.

Одной из разновидностей сделок является договор. Для заключения договора необходимо выражение согласования двух сторон.

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку, например дарение.

Сделка — основная форма гражданского оборота, Без сделок невозможно осуществление предпринимательской деятельности и внешнего торгового оборота. В условиях рынка число сделок значительно возрастает. Для того, чтобы сделка породила гражданские права и обязанности, необходимо строгое соблюдение условия деятельности сделок:

1 условие. Касается способности субъектов правоотношений участвовать в сделках. Для граждан требуется наличие дееспособности, для юридических лиц — правоспособности и дееспособности. При нарушении этого условия сделка признается недействительной.

2 условие. Содержание сделки должно соответствовать требованиям закона (ст.168 ГК РФ). Если же сделка совершается умышленно, с целью заведомо против. государству и обществу, все полученное при сделке взыскивается в пользу государства.

3 условие. Требует, чтобы воля сторон действительно выражала их желание совершить сделку, создать юр. посл-я, а также чтобы она соответствовала её внешнему выражению — волеизлиянию.

4 условие. Форма сделки. Согласно ст.158 ГК РФ, сделка совершается в устной или письменной форме.

Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной в том случае, когда из поведения лица явствует воля совершить сделку. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанная лицом или лицами. По закону в простой письменной форме должны заключаться сделки на сумму, превышающую не менее, чем в 10 раз установленный законом Минимальный Размер Оплаты Труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки. При несоблюдении простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно:

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон.

В установленных законом случаях сделки подлежат государственной регистрации (ст.164 ГК РФ). При несоблюдении нотариальной формы и регистрации, сделка считается недействительной. В Гражданском Кодексе предусмотрены и другие основания недействительности сделок, а именно совершение сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

Сделка, совершенная недееспособным гражданином, является недействительной.

Сделка, заключенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельности, является недействительной.

При чем сделка считается недействительной в силу признания ее таковой судом — оспоримая сделка.

Либо независимо от такого признания — ничтожная сделка (гл.3 §2 ст.166-181 ГК РФ).

Недействительность сделки не влечет юридических последствий, за исключениями, которые связаны с её деятельностью и считается недействительной с момента её совершения. В силу общего правила каждая из сторон обязана возвратить другой стороне всё полученное по сделке, в случае невозможности — возместить её стоимость в деньгах.

9.2. Осуществление гражданских прав через представителя

Для использования представительства при осуществлении гражданских прав имеются юридические и фактические причины.

Юридические причины — это неполная дееспособность лиц в возрасте до 18 лет, ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина в случаях, установленных в законе, недееспособным; отсутствие у организации статуса юридического лица.

Потребность в представительстве у дееспособных граждан возникает по самым разнообразным причинам фактического свойства (болезнь, отсутствие в месте постоянного жительства, занятость и др.).

Представительство характеризуется тем, что представитель совершает сделки не от своего имени, а от имени представляемого, в связи с чем правовая связь возникает между представляемым и третьим лицом.

Различается два вида представительства: обязательное и добровольное. Обязательное представительство основано на законе, акте государственного органа или органа местного самоуправления. Возникает оно независимо от воли представляемого. Если обязательное представительство основано на законе, мы говорим о законном представительстве. Так, законными представителями несовершеннолетних детей являются родители, усыновители или опекуны, недееспособных совершеннолетних граждан— опекуны.

Добровольным представительством является представительство, основанное на доверенности. Особым видом добровольного представительства, возникающего в силу договора, является коммерческое представительство. Оно возможно только при заключении договора в сфере предпринимательской деятельности.

При добровольном представительстве полномочия представителя определяются в доверенности. Доверенность — это выдаваемый представляемым документ, в котором закреплены полномочия представителя по совершению сделок и иных действий от имени другого лица, их содержание и пределы. В зависимости от объема полномочий представителя доверенности бывают: генеральные, специальные и разовые.

Генеральные доверенности выдаются для совершения разнообразных сделок и иных юридических действий, связанных со всем комплексом гражданских прав определенного лица (например, для управления имуществом доверителя, руководство филиалом юридического лица).

Специальные доверенности выдаются на совершение одноразовых сделок и других юридических действий, объединенных одной целью (например, управление жилым домом, получение грузов в течение определенного срока и др.).

Разовые доверенности выдаются на совершение строго определенной сделки или иного действия.

Доверенность должна быть совершена в простой письменной форме, а в случаях, указанных в законе (п. 2 ст. 185 ГК), — нотариально заверена. В доверенности должна быть указана дата ее совершения; если же дата совершения доверенности не указана, она признается недействительной. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. В случае неуказания срока ее действия, доверенность действительна в течение одного года со дня совершения. Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, не содержащая указания о сроке действия, сохраняет силу до отмены, если она имеет нотариальную форму.

В соответствии со ст. 188 ГК действие доверенности прекращается вследствие:

— истечения срока доверенности (а при разовой доверенности — совершением предусмотренного в ней действия независимо от того, что срок еще не истек);

— отмены доверенности лицом, выдавшим ее;

— отказа лица, которому выдана доверенность;

— прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность;

— прекращения юридического лица, которому выдана доверенность

— смертью гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

9.3. Защита гражданских прав

Защита нарушенных и оспоренных гражданских прав осуществляется судом. К судебным органам, осуществляющим защиту, относятся: суд общей юрисдикции, арбитражный и третейский суд. Нарушенные и оспоренные гражданские права защищаются различными способами, указанными в законе (ст. 12 ГК):

— признание права;

— восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

— признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий He-действительности ничтожной сделки;

— признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

— самозашита права;

— принуждение к исполнению обязанности в натуре;

—возмещение убытков;

— взыскание неустойки;

— компенсация морального вреда;

—прекращение или изменение правоотношения;

— неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Новыми способами защиты, закрепленными законодательно, являются самозащита и компенсация морального вреда. Самозащита гражданских прав возможна управомоченным лицом без обращения к суду. Однако закон устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Таким образом, самозащита не должна выходить за пределы дозволенного: Примером самозащиты может служить удержание веши кредитором при неисполнении обязательства должником (ст. 359, 360 ГК).

Под моральным вредом понимаются физические или нравственнее страдания, причиненные нарушением принадлежащих гражданину личных неимущественных прав или других нематериальных благ. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий лица, которому причинен вред (ст. 151 ГК).

9.4.Сроки защиты гражданских прав.

Сроки в гражданском праве — это:

• временные промежутки, в течение которых осуществляются гражданские правоотношения;

• конкретные календарные даты, с наступлением которых воз­никают (прекращаются) гражданско-правовые отношения.

Срок исковой давности — время, в течение которого граждан­ско-правовые отношения могут быть защищены в суде.

Общий срок исковой давности в гражданском праве составляет 3 года. По некоторым видам гражданских правоотношений за­коном могут устанавливаться специальные сроки давности.

Срок давности установлен законом потому, что практически не­возможно защитить в суде правоотношения, возникшие очень давно (меняются законы, не сохраняются документы). Исходя из требований срока исковой давности лицо должно подать за­явление в суд с иском о защите нарушенного права не позднее 3 лет с момента нарушения его прав или с момента, когда лицо узнало (или должно было узнать) о нарушении своих прав (например это следующая дата после даты исполнения обяза­тельства по договору в случае неисполнения обязательств).

Если своевременному предъявлению иска и защите нарушенного права препятствовали обстоятельства, указанные в законе (ст. 202 ГК), течение срока исковой давности приостанавливается. К таким обстоятельствам относится:

— непреодолимая сила;

— нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение;

— мораторий (отсрочка исполнения обязательств в соответствии с решением Правительства РФ);

— приостановление действий закона, регулирующего соответствующие отношения.

В период действия этих обстоятельств течение исковой давности приостанавливается, то есть соответствующий период исключается при исчислении давности. Однако указанные обстоятельства принимаются во внимание только в том случае, если они имели место в последние шесть месяцев давностью срока, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев — то в течение этого срока.

Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления давности, течение ее срока продолжается.

Перерыв срока исковой давности означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельства, послужившего основанием для перерыва, во внимание не принимается.

После перерыва течение срока давности начинается заново на весь период, предусмотренный в законе для данного требования. Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

В исключительных случаях, если срок исковой давности был пропущен истцом по обстоятельствам, связанным с его личностью (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и др.), суд может восстановить срок исковой давности и защитить нарушенное право гражданина. Причины пропуска могут быть признаны уважительными только в случаях, когда они имели место в последние шесть месяцев срока давности.

Исковая давность применяется не ко всем правоотношениям. Она не распространяется:

---

Тема 10. Институты гражданского права

10.1. Право собственности

Право собственности — это институт, который представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ и конкретным лицам возможность владеть пользоваться и распоряжаться материальными благами.

Согласно ст.8 Конституции РФ признаются и защищаются следующие виды собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (общественных организаций и собственность кооперативная). Допускается объединение видов собственности в общую собственность. Общая собственность подразделяется на 2 вида:

1. Имущество, которое принадлежит нескольким лицам одновременно с определением долей каждого из них — общая собственность.

2. Имущество без определения долей — общая совместная собственность.

При общей собственности владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляется по соглашению всех собственников, а при отсутствии соглашение устанавливается судом по иску любого из собственников. Особенность права собственность состоит в том, что это право всегда связано с определенными вещами, имуществом, но право собственности как правоотношение, это не отношение лица к самой вещи, а отношение между людьми по поводу вещи. Это отношение между собственником, который обладает определенными правами и всеми другими членами общества, обязанными не нарушать его прав, не посягать на чужое имущество.

Право собственника состоит из совокупности трех правомочий:

– владение собственностью

– пользование собственностью

– распоряжение вещью

Эти правомочия и характеризуют содержание права собственности. Они осуществляются собственником бессрочно, непосредственно по его усмотрению, но в определенных пределах, установленных законом.

1. Собственники принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом; осуществляется их собственником свободно, если это не приносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник несет бремя содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

5. Риск случайной гибели или повреждение имущества несёт его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правоотношение в отношении собственности включает в себя субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения и юридические факты.

Объектами право собственности являются вещи, которые делятся на группы, в зависимости от их правового режима.

1. Это вещи, которые составляют собственность государства: земля, воды, леса. Они предоставляются только в пользование, но можно купить землю, согласно земельному кодексу.

2. Вещи, которые могут приобретаться лишь по специальному разрешению (оружие, особо опасные яды, наркотики).

3. Вещи, которые могут приобретаться любым лицом.

4. Вещи индивидуально определенные и вещи, определенные родовыми признаками. Первые имеют индивидуальные признаки и их можно отличить в общей массе однородных вещей. А вторые определяются числом, весом или мерой.

5. Вещи делимые и неделимые. Первые можно разделить без ущерба их хозяйственного применения.

1) Право собственности на новую вещь, изготовленную лицом для себя. Право собственности на плоды, доходы и т.д.

2) Право собственности на вещь может быть приобретено в результате договора купли-продажи, дарения и т.д.

Право собственности на здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Законодательство предусматривает защиту прав собственности. Защита прав собственности осуществляется посредством предъявления иска:

– иск об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владении (виндикационные иски)

– иск об устранении нарушенных прав собственника, не связанных с лишением владения (негаторные иски).

– исковая давность — срок защиты прав по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в 3 года.

Иск можно подать в арбитражный суд, третейский суд, суд общей юриспруденции и в мировой суд.

10.2. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и порядок заключения

Договор выступает важнейшим средством индивидуального правового регулирования имущественных и неимущественных отношений. Он ведет к установлению юридической связи между его участниками.

Договор представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Иными словами, об осуществлении определенных действий.

Субъекты гражданского права свободны в заключении договора. Понуждения к заключению договора не допускаются. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Содержание договора составляют условия, определяющие права и обязанности его сторон. Они устанавливаются по усмотрению сторон за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Условия договора делятся на: существенные, предписываемые, отсылочные и др. Существенные условия — это такие условия, которые необходимы для договоров данного вида. К их числу относятся предмет договора, цена (размер платы, подлежащей внесению). Нередко таким условием признают сроки.

Предписываемыми являются условия, необходимость включения которых в текст договора предусмотрена законодательством (такие условия, в основном, устанавливаются по договорам о поставках продукции).

Отсылочные условия — это такие условия, когда в договоре имеется отсылка на разнообразные нормативные акты, содержащие требования к отдельным видам договоров (перевозки грузов, расчетов в народном хозяйстве и т.д.).

Договоры классифицируются по определенным признакам. В зависимости от имуществе иного предоставления договоры бывают возмездные и безвозмездные. По возмездному договору имущественное предоставление одной стороны имеет встречное имущественное предоставление другой (договор купли-продажи, мены и др.). В безвозмездном договоре встречное предоставление отсутствует (договор дарения).

В новом ГК РФ введена категория публичного договора. Это договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые организация должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, гостиничное обслуживание и т.д.).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения) заключить договор одной стороной и ее акцепта (принятия предложения) другой. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если же в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (договор дарения, займа, хранения). Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации (например, договоры о продаже недвижимости).

Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как предложения делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

10.3. Обязательственные отношения в гражданском праве.

Понятие и стороны в обязательстве

Обязательство представляет собой разновидность гражданских правоотношений. Это отношение лиц, урегулированное нормами обязательственного права. В данном случае речь идет именно о правовых, а не о фактических отношениях, поскольку участники обязательств имеют права и обязанности, исполнение которых обеспечивается мерами принудительного характера.

Обязательства относятся к группе имущественных правоотношений, причем это типичное относительное правоотношение, так как они всегда характеризуются конкретным субъектным составом, полной определенностью участников.

Таким образом, обязательство — это относительное имущественное правоотношение, в котором одно лицо (должник) обязан совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие по передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Содержание обязательства составляют действия, которые должник обязан совершить или от совершения которых должен воздержаться. Если должник должен совершить какие-либо действия, мы говорим об обязательствах с положительным содержанием, и, наоборот, при воздержании должником от совершения действий — об обязательствах с отрицательным содержанием. Обязательства с положительным содержанием бывают простые и альтернативные.

Субъекты обязательства — кредитор и должник — называются сторонами в обязательстве. В обязательстве может быть один кредитор и один должник, причем во многих обязательствах одна и та же сторона может одновременно быть и должником, и кредитором (например, договор купли-продажи, аренды и др.) В обязательстве может быть и множественность лиц (множественность должников — пассивная множественность; множественность кредиторов — активная множественность; смешанная множественность).

Перемена лиц в обязательстве возможна при уступке требования и переводе долга. Кредитор может передать свое требование другому лицу без согласия должника. Не допускается передача прав, связанных с личностью кредитора (требования об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью).

Перемена должника или перевод долга допускается только с согласия кредитора.

Исполнение обязательств

Гражданский кодекс РФ устанавливает, что обязательства подлежат исполнению надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Закон не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств означает совершение должником в пользу кредитора определенного действия (передача вещи, выполнение работы, оказание услуги и др.) или воздержание от совершения действия. Для достижения цели, ради которой устанавливается обязательство, оно должно быть исполнено надлежащим образом. Надлежащее исполнение обязательства — это исполнение его в соответствии с условиями и требованиями закона, а отсутствие таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Обязательство считается исполненным надлежащим образом, если соблюдены все требования, предъявляемые к сторонам, предмету, времени (сроку) и месту исполнения данного обязательства. Исполнение, произведенное с нарушением любого из перечисленных требований, признается ненадлежащим и влечет за собой гражданско-правовую ответственность.

По общему правилу, исполнение должно производиться лично должником или его представителем и вручено лично кредитору или управомоченному им на это лицу. Однако должник может возложить исполнение обязательства на третье лицо, если из закона, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Надлежащее исполнение по предмету означает, что должник представил кредитору то материальное благо, которое предусмотрено обязательством (товар, деньги, работа, услуги и др.). Особенно важно соблюдение о качестве предмета исполнения, а также количественных показателей.

Должник должен совершить исполнение обязательства в срок, указанный в договоре. Если же в обязательстве не предусматривается срок его исполнения и не содержатся условия, позволяющие определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Срок исполнения обязательства может быть определен и моментом востребования. В обоих этих случаях должник обязан исполнить обязательство в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении. Исключение составляют обязательства, из существа которых возникает необходимость немедленного исполнения по требованию кредитора (например, требование выдать, пальто, сданное на хранение в гардероб организации).

Досрочное исполнение обязательства допускается, если иное не предусмотрено законом, условиями обязательства либо вытекает из его существа.

Местом исполнения обязательства считается место, в котором должник обязан совершить действие, составляющее предмет обязательства, а кредитор — принять исполнение. Место исполнения обязательства определяется законом или договором, а также может явствовать из обычаев делового оборота или существа обязательства. Однако, если место исполнения обязательства не определено ни одним из указанных способов, то оно определяется по правилам, установленным ст.316 ГК, в соответствии с которой исполнение должно быть произведено:

— по обязательству передать земельный участок, здание, сооружение или другое недвижимое имущество — в месте нахождения имущества;

— по обязательству передать товар или иное имущество, предусматривающее его перевозку, — в месте сдачи имущества первому перевозчику для доставки его кредитору;

— по другим обязательствам предпринимателя передать товар или иное имущество — в месте изготовления или хранения имущества, если это место было известно кредитору в момент возникновения обязательства;

— по денежному обязательству — в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства, а если кредитором является юридическое лицо — в месте его нахождения в момент возникновения обязательства; если кредитор к моменту исполнения обязательства изменил место жительства или место нахождения и известил об этом должника — в новом месте жительства или нахождения кредитора с отнесением на счет кредитора расходов, связанных с переменой места исполнения;

— по всем другим обязательствам — в месте жительства должника, а если должником является юридическое лицо — в месте его нахождения.

Обеспечение исполнения обязательств

Законом предусмотрены следующие способы обеспечения исполнения обязательств: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток. Законом или договором могут устанавливаться и другие способы (ст. 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается установленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Залог как способ обеспечения исполнения обязательства заключается в том, что должник передает кредитору имущество, стоимость которого покрывает сумму долга. Кредитор (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. При этом он имеет преимущество перед другими кредиторами должника (залогодателя). Требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного имущества, как правило, по решению суда. Предметом залога может быть любое; имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования). Не могут быть предметом залога имущество, изъятое из оборота, требования, неразрывно связанные с личностью кредитора (требования об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и др.). Не допускается также залог отдельных видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме, а в случаях, указанных в законе, требуется его нотариальное заверение под страхом недействительности (ст. 339 ГК РФ).

Исполнение обязательства может быть обеспечено поручительством. По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение обязательства полностью или в части. Договор поручительства должен заключаться в письменной форме, несоблюдение которой влечет недействительность договора поручительства.

В качестве способа обеспечения исполнения обязательства выступает банковская гарантия. Для участников банковской гарантии применяется специфическая терминология. Банк выступает гарантом, должник — принципалом, а кредитор — бенефициаром. Банковская гарантия заключается в том, что банк за определенное вознаграждение по просьбе принципала дает письменное обязательство бенефициару уплатить ему денежную сумму по его письменному требованию. Ответственность банка ограничивается только суммой, указанной в гарантии. Она может не покрывать суммы основного обязательства.

Задаток — это денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон другой стороне в счет причитающихся с нее по договору платежей. Кроме того, задаток является доказательством заключения договора и способом обеспечения исполнения обязательства. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме, если данное требование не выполнено, уплаченная сумма считается авансом, пока не доказано иное. если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка. Сверх задатка, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если стороны не предусмотрели в договоре иное (ст. 381 ГК).

10.4. Наследственное право как подотрасль гражданского права.

Наследование — это переход после смерти гражданина принад­лежащего ему на основе частной собственности имущества, включающего имущественные и некоторые личные неимуще­ственные права, к одному или нескольким лицам.

Б зависимости от основания наследования выделяют два вида наследования:

• наследование по завещанию;

• наследование по закону.

Наследство — принадлежащие наследодателю на день откры­тия наследства вещи, иное имущество, в т. ч. имущественные права и обязанности.

Открытием наследства признается возникновение наследствен­ного правоотношения в результате наступления определенных юри­дических фактов:

• смерти гражданина;

• объявления судом гражданина умершим.

Согласно ст. 1115 ГК РФ местом открытия наследства при­знается последнее место жительства наследодателя, а если по­следнее место жительства неизвестно или находится за пределами РФ, местом открытия наследства в РФ признается место нахо­ждения такого наследственного имущества.

Наследодателем является лицо (любое физическое лицо, в т. ч. недееспособное и несовершеннолетнее), имущество которого после его смерти переходит к другим лицам.

Наследник — это лицо, к которому переходят права и обязанности наследодателя в результате наследственного правопреемства.

Субъектами наследственного правопреемства могут быть все участники гражданского оборота (физические и юридические лица, Российская Федерация в целом, государственные и му­ниципальные образования).

Наиболее распространено наследование по завещанию. Завеща­ние составляется в письменной форме, заверяется у нотариуса (или у лиц, приравненных по закону для удостоверения заве­щания к нотариусам, например главврачей больниц, капитанов кораблей, и т. д.). При наличии завещания наследование осу­ществляется по воле наследодателя, кроме случаев предостав­ления части наследства другим лицам в силу требований зако­на (например обязательная доля наследства предусмотрена для нетрудоспособных иждивенцев и т. д.).

При отсутствии завещания наследование осуществляется по за­кону путем призвания к наследству круга наследников в соот­ветствии с очередностью, установленной ГК РФ.

Наследники каждой очереди наследуют в равных долях, за исклю­чением наследников, наследующих по праву представления.

Наследование по праву представления — переход доли наслед­ника по закону, умершего до открытия наследства или одно­временно с наследодателем, переходит к его соответствующим потомкам.

Установлены следующие очередности призвания наследников:

• наследники первой очереди: дети, супруг и родители наследода­теля. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления;

• наследники второй очереди: полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя; его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. Дети полнородных и неполно-родных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянни­цы наследодателя) наследуют по праву представления;

• наследники третьей очереди: полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети насле­додателя). Двоюродные братья и сестры наследодателя насле­дуют по праву представления;

• наследники четвертой очереди: родственники третьей степени родства — прадедушки и прабабушки наследодателя;

• наследники пятой очереди: родственники четвертой степени родства — дети родных племянников и племянниц наследода­теля (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки);

• самозащиты права;

• присуждения к исполнению обязанности в натуре;

• возмещения убытков;

• наследники шестой очереди: родственники пятой степени родства — дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети);

• наследники седьмой очереди: пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя (т. е. при отсутствии отношений усыновления (удочерения);

• нетрудоспособные иждивенцы наследодателя.

Нетрудоспособные иждивенцы — нетрудоспособные лица, находящиеся на полном содержании наследодателя или получающие от него помощь, которая является для них постоянным или основным источником средств к существованию.

Нетрудоспособные иждивенцы, не входящие в круг наследников той очереди, которая призывается к наследованию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками призываемо! очереди, если не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или нет.

При отсутствии других наследников по закону нетрудоспособные иждивенцы, не входящие в круг наследников по закону, насле­дуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.

---

ГЛАВА 5. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Тема 11. Теоретические основы семейного права

11.1. Понятие, предмет, метод, система семейного права.

Семейное право. Семья представляет собой своеобразный слепок общества, только уменьшенный по своим размерам. Семья — это ячейка государства и она осуществляет ряд важных функций:

1) Репродуктивная функция (рождение детей).

2) Экономическая функция (производство и потребление материальны благ).

3) Защитная (забота о здоровье, содержание и защита семьи).

4) Воспитательная и образовательная функция.

5) Эмоциональная (любовь супругов).

6) Функция социализации (передача детям социального опыта).

В юридическом смысле, семья представляет собой группу лиц, связанных между собой взаимными правами и обязанностями, которые возникают в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением (удочерением). Взаимные права супругов, родственников, детей регулируются и охраняются нормами семейного права — совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные отношения и связанные с ними имущественные отношения, которые возникают из брака, родства, усыновлением (удочерением). Отношения между членами семьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собой семейные правоотношения.

Семейные правоотношения могут быть имущественными и личными неимущественными (право супругов на свободный выбор фамилий). Основаниями возникновения семейных правоотношений являются действия и события, т.е. юридические факты, под которыми следует понимать конкретные жизненные обстоятельства, с наличием которых нормы семейного права связывают наступление предусмотренных в них юридических последствий. Действия могут быть правомерными и неправомерными, например, определение в соответствии с законом ребенка в школу — правомерное действие, а отказ взрослых детей содержать нетрудоспособных родителей — неправомерное. Примером юридического факта можно назвать малообеспеченность и материальную нуждаемость престарелых родителей, или факт усыновления (удочерения) и т.п.

Основными принципами семейного права являются добровольность брачных отношений, единобрачие, равенство прав супругов, приоритет семейного воспитания детей, обеспечение безусловной защищенности их интересов и прав, а также интересов и прав нетрудоспособных членов семьи.

Т.о.,Семейное право следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих личные и производные от них имущественные отношения, возникающие между людьми из факта брака, кровного родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание.

Основным методом регулирования семейно-правовых отношений является диспозитивный метод.

Системой семейного права является его внутренняя структура, т.е. совокупность правовых институтов и норм права.

11.2. Источники семейного права

Семейная жизнь — исключительно особая, интимная область человеческих взаимоотношений, которые не в полном объеме могут регулироваться нормами права. И все же развитие семьи, ее благополучие настолько важны для стабильности общества и государства, что оно стремится урегулировать семейные правоотношения. Новое российское семейное законодательство имеет главной целью укрепление семьи и защиту прав всех членов семьи и каждого отдельного ее члена, гарантирует охрану семейных прав граждан, запрещает чье-либо произвольное вмешательство в дела семьи, прописывает правовые механизмы выполнения гражданами семейных обязанностей.

В ст.38 Конституции РФ и в ст.1 Семейного Кодекса провозглашается, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Семейные отношения должны строиться на чувствах взаимной любви, уважения, взаимной помощи и ответственности перед семьей, всех её членов, недопустимости производственного вмешательства в дела семьи, обеспечение беспрепятственного осуществления своих прав и возможностей судебной защитой этих прав. Основным источником семейного права на ряду с Конституцией РФ является Семейный Кодекс. Семейный кодекс принят Думой в 2000г. с дополнениями и изменениями. Функционирует с 1 октября 2000г. Включает в себя 8 разделов, 21 главу и 170 статей.

1 раздел — Общее положение.

2 раздел — Заключение и прекращение брака.

3 раздел — Права и обязанности супругов.

4 раздел — Правовая обязанность родителей и детей.

5 раздел — Алиментные обязательства членов семей.

6 раздел — Форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

7 раздел — Применение семейное законодательства к семейным отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

8 раздел — Заключительные положения.

11.3. Порядок и условия заключения и расторжения брака

Создание семьи осуществляется путем заключения брака, то есть заключенного с соблюдением определенных правил добровольного и равноправного союза мужчины и женщины, направленного на создание семьи и порождающее взаимные права и обязанности супругов.

Согласно ст.10 Семейного Кодекса брак заключается в органах записи актов гражданского состояния, что порождает права и обязанности супругов, вступивших в брачно-семейные отношения. Закон регламентирует условия и порядок заключения брака:

1. Наличия взаимного добровольного желания мужчины и женщины.

2. Достижения ими брачного возраста.

3. Отсутствие брачных отношений у будущих супругов.

4. Дееспособность лиц, вступивших в брак.

Медицинское освидетельствование производится бесплатно.

Порядок заключения брака:

1. Подача заявления в органы ЗАГСа не менее, чем за месяц до регистрации. В особых случаях (беременность, рождение ребенка непосредственная угроза жизни одной из сторон) брак может быть заключен в день подачи заявления.

2. Свидетели регистрации брака законом не предусмотрены.

3. Отказ в регистрации брака может быть обжалован в судебном порядке. Согласно закону, брак может быть расторгнут по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанным недееспособным.

Закон запрещает мужу возбуждать бракоразводный процесс во время беременности жены и в течение 1 года после рождения ребенка.

1. Брак расторгается при взаимном согласии супругов, если они не имеют несовершеннолетних детей.

2. Если один из супругов безвестно отсутствует.

Вопросы при разводе: о разделе имущества супругов, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети, с кого и в каком размере удерживать алименты.

Брак считается прекращенным со дня регистрации (о прекращении брака) в ЗАГСе.

Выдается свидетельство о расторжении брака.

В конечном итоге, можно сделать вывод, что одним из краеугольных понятий в семейном праве является понятие брака, т.е. добровольного, равноправного союза мужчины и женщины. Этот союз должен быть заключен с соблюдением определенных правил, поскольку он порождает юридические последствия. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния — ЗАГС, где регистрируются также рождение, изменение фамилии — имени — отчества, кончина человека.

Закон предписывает юридический порядок и условия заключения брака: при заключении брака обязательно присутствие обоих лиц, вступающих в брак, жених и невеста должны высказать взаимное добровольное согласие на вступление в семейный союз, и что очень важно — они должны достичь брачного возраста, который установлен в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления могут разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по их просьбе. Снижение брачного возраста в виде исключения с учетом особых обстоятельств ниже 16 лет входит в законодательную компетенцию субъектов Российской Федерации. Брак регистрируется, как правило, через месяц после подачи заявления женихом и невестой, этот срок может быть органом ЗАГС продлен еще на месяц, или сокращен до одного дня, поскольку при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка или др.) брак может быть заключен в день подачи заявления.

Брак признается действительным лишь при наличии гражданской дееспособности лиц, вступающих в брак. Вот почему душевнобольные, признанные таковыми по суду, не имеют права вступать в брак. Кроме того, закон разрешает бесплатно пройти добровольное медицинское освидетельствование лицам, вступающим в брак. В соответствии с п. 3 ст. 15 СК РФ основанием для обращения одного из супругов в суд с требованием о признании брака недействительным является только факт сокрытия другим супругом наличия у последнего ВИЧ-инфекции (СПИД) или венерического заболевания, передающихся половым путем. Кроме того, не допускаются законом браки между прямыми родственниками — братьями и сестрами, матерью и сыном, отцом и дочерью, а также между усыновителями и усыновленными. В России запрещено многоженство и не допускается вступление в брак, если жених (невеста) уже состоит в браке. Сокрытие этого факта также является основанием для признания брака недействительным.

Однако признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в браке.

Семья, добрые и сердечные отношения между ее членами создают естественным образом наилучшие условия для жизни граждан. Но право и закон не могут предписать человеку любить другого человека или вечно находиться с ним в семейно-брачных отношениях. И хотя сохранение семьи важно не только для ее членов, но и для общества в целом, законодатель не препятствует расторжению брака, если распад семьи очевиден.

Развод прекращает правоотношения между супругами на будущее после расторжения брака время: если супруги пришли к обоюдному решению о невозможности продолжения их семейной жизни, то при отсутствии у них обоих несовершеннолетних детей развод производится в органах ЗАГС независимо от наличия у них имущественных споров, если же имеются дети — то вопрос решается в суде. В этом случае суд, убедившись в добровольном согласии сторон, расторгает брак без выяснения причин. Суд вправе попытаться примирить супругов, но только в том случае, когда кто-то из супругов не соглашается на развод. Если же примирительная процедура в течение 3-х месяцев не дала положительных результатов, суд расторгает брак. В соответствии с новым Семейным кодексом бывшие супруги не вправе вступить в новый брак, пока не получат в органе ЗАГС свидетельства о расторжении предыдущего брака.

---

Тема 12. Брачно-семейные отношения

12.1. Права и обязанности супругов

Вступившие в брачный союз мужчина и женщина обладают как личными неимущественными, так и имущественными правами и обязанностями. Вступление в брак не несет ограничения прав каждого из супругов независимо от воли другого самостоятельно принимать решения по личным вопросам: выбирать себе профессию, род занятий, место жительства или пребывания. При заключении брака супруги могут выбрать в качестве общей фамилии добрачную фамилию мужа (жены) или же добавить к своей фамилии другую супруга, если их добрачные фамилии не были двойными.

По российскому семейному законодательству нет юридического понятия «глава семьи», все вопросы благоустройства и семейной жизни, в первую очередь, воспитание детей, супруги должны решать совместно на основе согласия и равноправия.

СК РФ вводит в соответствии с новым Гражданским кодексом существенные изменения в имущественные правоотношения супругов. Эти отношения складываются из владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим членам семьи. Во всех имущественных отношениях права и обязанности имеют только отдельные члены семьи. Причем, дети не имеют права собственности на имущество, принадлежащее родителям.

Закон различает добрачное имущество, принадлежавшее мужу (жене) до вступления в брак, и имущество, приобретенное во время брака.

СК РФ различает законный и договорный режимы имущества супругов. Режим имущества супругов по закону действует, если брачным договором не установлено иное, а именно: супруги имеют равные права на общую, совместную собственность, т.е. на то имущество, которое они приобрели сообща (посуда, мебель, бытовые электроприборы, автомобиль, жилье и т.п.). При разделе это имущество делится на равные доли, даже если жена, например, не имела самостоятельного заработка, потому что вела домашнее хозяйство, растила детей. Вот вещи личного пользования каждого члена семьи являются его собственностью, равно как таковыми являются подарки, даже если они сделаны другим супругом, а также имущество, полученное по наследству. В числе объектов общего имущества СК РФ называет, кроме доходов супругов от трудовой, предпринимательской и интеллектуальной деятельности также ценные бумаги, права на доли в капитале, вклады, как внесенные в коммерческие организации или в кредитные учреждения, так и полученные супругами пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения.

В соответствии со ст. 253 Гражданского кодекса Семейный кодекс РФ предусматривает, что распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, происходит по согласию супругов, т.е. подразумевается, что совершаемая мужем (женой) сделка по распоряжению общим имуществом совершается с согласия другого супруга. Сделка может судом быть признана недействительной, только если суд выяснит недобросовестность совершившего сделку супруга.

Относящиеся к совместной собственности супругов общие положения по СК РФ могут быть изменены супругами посредством брачного договора. Он может быть заключен как в период брака, так и до его регистрации. Договор подлежит нотариальному удостоверению. Брачным договором можно изменить законный режим совместной собственности, супруги вправе определить свои права и обязанности по взаимному содержанию, порядок несения ими семейных расходов, но брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, нарушать принципы равноправия мужчины и женщины в браке и содержать такие условия, которые противоречили бы общим началам семейного законодательства. Брачный договор перестает действовать с момента прекращения брака, он может быть изменен или расторгнут по взаимному согласию супругов в любое время. Мало этого, как и всякий гражданский договор, он может быть признан недействительным по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

12.2 Права и обязанности родителей и детей

Как правило, современная семья — это родители и дети, основанием для возникновения их взаимных прав и обязанностей является происхождение ребенка от данных родителей, удостоверенное (в установленном законом порядке) записью о их браке. Происхождение ребенка от родителей, не состоящих в браке, может быть установлено в органах ЗАГС путем подачи об этом родителями совместного заявления. Установление отцовства возможно и на основании заявления фактического отца ребенка, если мать признана недееспособной, лишена родительских прав, умерла или же ее место пребывания неизвестно.

Органы ЗАГС решают этот вопрос с согласия органов опеки и попечительства, отрицательное решение отец ребенка вправе обжаловать в суд. При отсутствии совместного или единоличного заявлений отцовство устанавливается судом. Суд должен установить один-единственный факт — действительное происхождение ребенка. Для выявления истины суд берет во внимание и рассматривает любые доказательства, в том числе данные экспертного медико-генетического исследования крови. С заявлением об установлении отцовства могут обратиться мать ребенка, усыновители, опекуны, лицо, на иждивении которого находится ребенок, или он сам по достижении совершеннолетия.

В отношении детей, рожденных в браке или зачатых в браке, но. родившихся в течение 300 дней с момента расторжения брака родителей, признания его недействительным или с момента смерти мужа матери, закон установил презумпцию: отцом ребенка признается муж матери, который и записывается в качестве отца рожденного ребенка, по заявлению любого из родителей. Такое отцовство может быть оспорено в любое время, если лицу, записанному в качестве отца, стало доподлинно известно, что он не является биологическим отцом ребенка.

Закон устанавливает права и обязанности родителей в отношении детей. При этом и мать, и отец обладают равными правами и обязанностями: они должны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних, нуждающихся в посторонней помощи. Родители обязаны заниматься воспитанием своих детей, заботиться об их физическом развитии и обучении, защищать их права и законные интересы.

Статья 62 СК РФ впервые в нашей стране признает родительские права за несовершеннолетними родителями.

Важнейшей новацией нового российского семейного законодательства является попытка обеспечить самостоятельное положение несовершеннолетнего ребенка в семье, налицо стремление законодателя рассматривать ребенка в качестве самостоятельного субъекта права и стремление уважать его мнение. Правовое положение ребенка в семье определяется не с точки зрения прав и обязанностей родителей, а с точки зрения интересов самого ребенка и включает следующие основные права ребенка:

— жить и воспитываться в семье (родной или приемной), знать своих родителей, получать от них (а при их отсутствии от ответственных за это лиц) заботу и надлежащее воспитание;

— ребенок вправе рассчитывать на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства, на общение с обоими родителями и другими родственниками, на защиту своих прав и законных интересов, в т.ч. путем самостоятельного обращения в органы опеки и попечительства, а с 14-летнего возраста—в суд. Дети имеют по закону право выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся их жизни; имеют право на фамилию, на получение содержания и право собственности на принадлежащее им имущество.

12.3. Правовая защита детей

СК РФ определил основы правовой защиты детей от насилия в семье. Способы воспитания, которые выбирают родители, должны исключать грубое, жестокое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбления и эксплуатацию детей. Законодатель в целях борьбы с нарушениями прав ребенка вынужден вводить такую жесткую меру как лишение родительских прав в отношении родителя (или родителей), кто уклоняется от выполнения своих обязанностей перед детьми или нарушает их права. Лишение (или восстановление) родительских прав производится судом. Причем восстановление в родительских правах возможно только при наличии согласия ребенка, достигшего 10 лет. По закону возможно ограничение родительских прав по суду, что не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. Если жизни и здоровью ребенка существует непосредственная угроза, орган опеки и попечительства вправе немедленно по соответствующему акту органа местного самоуправления отобрать ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится. При этом незамедлительно уведомляется прокурор и в течение семи дней подается иск в суд о лишении родительских прав или об ограничении их родительских прав.

12.4. Алиментные обязательства

Семейный кодекс РФ содержит большой специальный раздел, нормы которого регулируют алиментные обязательства членов семьи. Алименты — в переводе с латинского — содержание, пища. Как правило, алиментные обязательства возникают при разводах родителей. Родитель (это чаще всего мать), с которым остались дети, обязан действовать в интересах своего ребенка (детей) и не допускать ограничения их правоспособности, поскольку алименты принадлежат ребенку, а не оставшемуся с ребенком родителю. Последний выступает лишь законным представителем сына или дочери. Но изложенное выше касается одной стороны алиментных обязательств. В целом же, законодатель установил, что алиментные обязательства обеспечивают получение средств на содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи от других членов. Эти обязательства носят строго личный характер и существуют, пока живы оба их участника — плательщик и получатель алиментов, лишь со смертью одного из них обязательства прекращаются.

Обязанность доставлять средства на содержание нуждающимся членам семьи имеют: оба родителя в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся детей; взрослые дети в отношении родителей; супруги (в установленном законом случаях — бывшие супруги) в отношении друг друга, при наличии определенных условий — братья и сестры, дедушка и бабушка в отношении внуков и внуки в отношении бабушки и дедушки; воспитанники в отношении фактических родителей, пасынки (падчерицы) в отношении отчима и матери. Этот перечень является исчерпывающим.

Алименты могут выплачиваться обязанным лицом лично или пересылаться по почте, переводиться на личный счет получателя в банке, могут уплачиваться и иным путем. Без обращения в суд возможно нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов, которое заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты и их получателем, равно как и законными представителями этих лиц. В одностороннем порядке изменение такого соглашения не допускается и дело должно рассматриваться в суде.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов они взыскиваются в судебном порядке, причем размер алиментов на несовершеннолетних детей установлен законом в процентном отношении к заработку и/или иному доходу родителя: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины. Суд вправе также определять размер алиментов одновременно в долях к заработку (доходу) родителя и в твердой денежной сумме.

СК РФ представляет широкие возможности сторонам самостоятельно определять способы и порядок уплаты алиментов. В качестве уплаты алиментов допускается и предоставление определенного имущества (квартиры, жилого дома, земельного участка и т.п.).

Если лицо, обязанное по решению суда уплачивать алименты, не имеет заработка, достаточного для уплаты алиментов, исполнительный лист передается судебному' исполнителю, который осуществляет взыскание алиментов из денежных средств лица, находящихся в банке или иных кредитных учреждениях, или из его средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям. Взыскание может быть обращено и на любое иное имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

12.5. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Особый раздел СК РФ посвящен правовым вопросам воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Защита их прав и интересов возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Законодатель отдает приоритет семейному воспитанию таких детей и подробно регламентирует его различные формы: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья.

С целью более полного обеспечения прав родителей при усыновлении предусматривается судебный порядок установления усыновления, повышаются требования к будущим усыновителям.

Обязательным условием усыновления ребенка является получение согласия на усыновление от его родителей, если они живы, не признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными и не лишены родительских прав. Если родители усыновляемого не достигли возраста 16 лет, то необходимо получить не только их согласие, но необходимо согласие их родителей, т.е. бабушки и дедушки усыновляемого, или опекунов (попечителей), а при отсутствии опекунов или родителей — согласие органа опеки и попечительства.

Усыновление возможно и без согласия родителей усыновляемого, если они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком, уклоняются от его содержания и воспитания, а суд признал причины их отсутствия неуважительными.

СК РФ ввел новый институт: воспитание детей в приемной семье. Закон признает приемной семью, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка. Труд приемных родителей по воспитанию детей (в отличие от опекуна, попечителя) является оплачиваемым. Размер оплаты, объем льгот, формы помощи и контроля приемной семьи разрабатываются и должны быть определены Правительством РФ.

---

ГЛАВА 5. ТРУДОВОЕ ПРАВО

Тема 13 Теоретические основы трудового права

13.1. Понятие и предмет трудового права

Трудовое право — самостоятельная отрасль российского права, регулирующая трудовые отно­шения работников и работодателей и иные непо­средственно с ними связанные, производственные и трудовые отношения. Оно представляет собой совокупность правовых норм.

Нормы трудового права регулируют отноше­ния между людьми в процессе наемного труда, отношения общественной организации труда.

Предмет трудового права — обществен­ные отношения, возникающие в процессе орга­низации и применения труда работников на ос­новании трудового договора.

Трудовые отношения:

1) трудовые отношения;

2) отношения, непосредственно связанные с трудом (производные от них). Трудовые отношения — отношения, осно­ванные на соглашении между работником и ра­ботодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по опреде­ленной специальности, квалификации или долж­ности), подчинении работника правилам внут­реннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым до­говором.

Характерные признаки трудовых отно­шений:

1) наличие особых субъектов — работника и ра­ботодателя, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными трудовым законодательством, коллективным и трудо­вым договором;

2) волевой характер трудовых отношений, так как они возникают на основе волеизъявления сторон и добровольного соглашения между работником и работодателем;

3) выполнение определенной работы — работы по определенной должности, специальности, профессии или другой определенной согла­шением сторон регулярной работы;

4) личное выполнение работником трудовой функции;

5) возмездный характер трудовых отношений;

6) государственная и коллективная защита тру­довых отношений;

7) длящийся характер данных отношений;

8) включение прав и корреспондирующих им обязанностей сторон в трудовые отношения.

Производными от трудовых отношений являются:

1) организационно-управленческие отношения, возникающие по поводу применения норм тру­дового права, принятия и применения локаль­ных норм трудового права, по поводу улучше­ния условий труда, защиты прав работников;

2) контрольно-надзорные отношения, возникаю­щие между работодателем и органом надзо­ра и контроля за соблюдением трудового за­конодательства;

3) отношения по профессиональной подготов­ке, переподготовке и повышению квалифика­ции работников, возникающие в конкретной организации;

4) отношения по материальной ответственности участников трудового отношения за ущерб, при­чиненный по вине одной стороны другой, и т.д.

13.2. Метод и система трудового права. Соотношение трудового права с другими отраслями права.

Метод трудового права — совокупность приемов и способов, применяемых государством в целях регулирования трудовых правоотношений и иных непосредственно связанных с ними отно­шений. Метод отвечает на вопрос, как регулиру­ются отношения в области трудового права.

Особенности трудового права:

1) сочетание централизованного и локального регулирования общественных отношений в сфере труда;

2) единство и дифференциация (различие) пра­вового регулирования труда;

3) равноправие сторон трудовых отношений с под­чинением их в процессе труда правилам внут­реннего трудового распорядка организации;

4) особый характер прав и обязанностей субъек­тов трудовых правоотношений;

5) договорной характер труда. Трудовые отноше­ния работника с работодателем устанавлива­ются сторонами (условия и место работы, трудовая функция, характеристики условий труда, режим труда и отдыха);

6) своеобразие способов защиты трудовых прав

работников.

Система трудового права — это единство правовых норм, регулирующих трудовые право­отношения, и их научно обоснованное упорядо­чение по правовым институтам.

Система трудового права включает в себя две части: Общую и Особенную.

Общая часть содержит нормы, определяю­щие задачи, функции, предмет регулирования трудовых отношений, принципы трудового пра­ва, субъекты и их правовой статус, источники трудового права и т.д.

Особенная часть устанавливает конкретное содержание этих общественных отношений, вхо­дящих в предмет правового регулирования, и дифференцирована в зависимости от видов этих отношений по правовым институтам.

Трудовое право тесно взаимодействует с дру­гими отраслями права — конституционным, гражданским, административным, гражданско-процессуальным, правом социального обеспе­чения, уголовным и др.

Связь с конституционным правом. В Кон­ституции РФ закреплены право свободного рас­поряжения своим трудом, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и кол­лективные трудовые споры, запрещается при­менение принудительного труда, гарантируют­ся установленная законом продолжительность \ рабочего времени, ежегодный оплачиваемый ^ отдых, право на оплату труда не ниже минималь­ного размера. Нормы трудового права не долж­ны противоречить нормам Конституции РФ.

Связь с гражданским правом. Гражданское право регулирует имущественные отношения, возникающие по поводу конечного результата труда. Основание возникновения трудовых и гражданских отношений — договор.

Связь с уголовным правом. Уголовное пра­во предусматривает ответственность за пре­ступления, посягающие на права человека и гражданина в сфере труда.

13.3.Источники и принципы трудового права

Источники трудового права — норматив­ные правовые акты, регулирующие трудовые от­ношения и устанавливающие права и обязан­ности участников трудовых отношений. Они принимаются компетентными государственны­ми органами (иногда с учетом мнения проф­союзных органов).

Источники трудового права классифици­руются:

1) по юридической силе — на законы и подза­конные акты;

2) по органам, принявшим нормативный акт, — на акты органов государственной власти и ак­ты органов местного самоуправления;

3) по форме — на законы, указы и распоряже­ния Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила, поло­жения, решения, приказы, разъяснения, рекомендации и др.;

4) по сфере действия — на общефедеральные, региональные, отраслевые, межотраслевые, муниципальные (местные), локальные;

5) по степени обобщенности — кодифицированные, комплексные и текущие.

Источники трудового права определяют по­ведение работников в процессе труда и регули­руют трудовые отношения.

Трудовое законодательство — это совокуп­ность законодательных и иных нормативных пра­вовых актов, регулирующих трудовые правоот­ношения.

Источниками трудового права являются:

1) Конституция РФ: ст. 30 (право на объединение,

включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов), 34 (пра­во на свободное использование своих способ­ностей и имущества для предпринимательс­кой и иной не запрещенной законом экономической деятельности), 37 (право на труд);

2) Трудовой кодекс РФ (ТК РФ);

3) иные федеральные законы (ФЗ РФ от 12 янва­ря 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных сою­зах, их правах и гарантиях деятельности», Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О кол­лективных договорах и соглашениях», Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости на­селения в Российской Федерации» и т.д.);

4) указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 1 ТО «О проведении аттес­тации государственных гражданских служа­щих РФ»);

5) постановления Правительства РФ и норма­тивные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (постановление Пра­вительства РФ от 16.10.2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний);

6) конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

7) акты органов местного самоуправления и ло­кальные нормативные акты, содержащие нор­мы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся а за­конах, должны соответствовать Конституции РФ и Трудовому кодексу РФ.

Принципы трудового права

Принципы права — это основополагающие начала, на которых базируется трудовое право. Основные принципы трудового права:

1) свобода труда, включая право на труд, право распоряжаться своими способностями к тру­ду, выбирать профессию и род деятельности;

2) запрещение принудительного труда и дис­криминации в сфере труда;

3) защита от безработицы и содействие в трудо­устройстве;

4) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;

5) равенство прав и возможностей работников;

6) право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой за­работной платы и не ниже установленного ми­нимального размера оплаты труда (МРОТ);

7) обеспечение равенства возможностей работ­ников без дискриминации на продвижение по службе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специально­сти, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

8) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и инте­ресов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

9) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

10)сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и непо­средственно связанных с ними отношений;

11) социальное партнерство, включающее пра­во на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и непосредственно свя­занных с ними отношений;

12) возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязан­ностей;

13)установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодате­лей, осуществление государственного над­зора и контроля за их соблюдением;

14)обеспечение права каждого на защиту госу­дарством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

15)обеспечение права на разрешение индиви­дуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;

16) обязанность сторон трудового договора соблю­дать условия договора, включая право работо­дателя требовать от работников исполнения трудовых обязанностей и бережного отноше­ния к имуществу и право работников требо­вать от работодателя выполнения обязан­ностей по отношению к работникам;

17)обеспечение права представителей профес­сиональных союзов осуществлять проф­союзный контроль над соблюдением трудово­го законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

18)обеспечение права работников, на защиту своего достоинства в период трудовой дея­тельности;

19)обеспечение права на обязательное социаль­ное страхование работников.

---

Тема 14. Роль и значение трудовых правоотношений в трудовом законодательстве.

14.1. Трудовые отношения: понятие, стороны, основания возникновения.

Трудовые отношения — это отношения, ос­нованные на соглашении между работником и ра­ботодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работни­ка правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных законом, коллективным до­говором, соглашениями, трудовым договором.

Виды трудовых отношений:

1) трудовые отношения, возникающие на осно­вании трудового договора;

2) трудовые отношения, возникающие на осно­вании трудового договора в результате избра­ния (выборов) на должность;

3) трудовые отношения, возникающие на осно­вании трудового договора в результате избра­ния по конкурсу;

4) трудовые отношения, возникающие на осно­вании трудового договора в результате назна­чения на должность или утверждения в долж­ности. Основания возникновения:

1) трудовой договор;

2) трудовой договор в результате:

а) избрания (выборов) на должность, если это предполагает выполнение работником определенной трудовой функции;

б) избрания по конкурсу на замещение соот­ветствующей должности, если норматив­ным актом, уставом организации опреде­лены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок кон­курсного избрания на эти должности; в) назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных за­коном, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации;

г) направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

д) судебного решения о заключении трудово­го договора;

е) фактического допущения к работе с ведо­ма или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Стороны трудовых отношений — работ­ник и работодатель.

Работник — физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, так как для вступления' в трудо­вые отношения гражданин должен обладать тру­довой праводееспособностью, которая наступа­ет с 16 лет.

Работодатель — физическое или юридиче­ское лицо (организация), вступившее в трудо­вые отношения с работником. В качестве работо­дателей могут выступать граждане с 18 лет, крестьянские (фермерские) хозяйства, профес­сиональные союзы, юридические лица.

Права и обязанности работодателя в тру­довых отношениях осуществляются физи­ческим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (орга­низации) или уполномоченными ими лицами.

По обязательствам учреждений, финансируе­мых собственником (учредителем), вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответ­ственность несет собственник (учредитель).

14.2. Основные права и обязанности работников

Работник имеет право на:

1) заключение, изменение и расторжение трудо­вого договора в порядке и на условиях, кото­рые установлены ТК РФ (трудовой договор яв­ляется основанием возникновения трудовых отношений работника с работодателем. Работ­ник имеет право на предоставление ему рабо­ты, обусловленной трудовым договором);

2) предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

3) рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стан­дартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

4) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количест­вом и качеством выполненной работы;

5) отдых, обеспечиваемый предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

6) полную достоверную информацию об услови­ях труда и требованиях охраны труда на рабо­чем месте;

7) профессиональную подготовку, переподго­товку и повышение своей квалификации;

8) объединение, создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

9) участие в управлении организацией;

10) ведение коллективных переговоров и заклю­чение коллективных договоров и соглашений через своих представителей;

11) защиту своих трудовых прав, свобод и закон­ных интересов всеми не запрещенными за­коном способами;

12) разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;

13) возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ком­пенсацию морального вреда;

М) обязательное социальное страхование в слу­чаях, предусмотренных федеральными зако­нами.

Работник обязан:

1) добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым до­говором;

2) соблюдать правила внутреннего трудового

распорядка организации; .3) соблюдать трудовую дисциплину;

4) выполнять установленные нормы труда;

5) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

6) бережно относиться к имуществу работода­теля и других работников;

7) незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о воз­никновении ситуации, представляющей угро­зу жизни и здоровью людей, сохранности иму­щества работодателя. Трудоспособные граждане, достигшие 16-лет­него возраста, не имеют права претендовать на работу, если установлен возрастной ценз 18 лет (гражданская служба, работа по совместитель­ству, работа с полной материальной ответствен­ностью).

14.3. Основные права и обязанности работодателя

Работодатель имеет право:

1) заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на усло­виях, которые установлены ТК РФ;

2) вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

3) поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

4) требовать от работников исполнения ими тру­довых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работни­ков, соблюдения правил внутреннего трудо­вого распорядка организации;

5)'привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ;

6) принимать локальные нормативные акты;

7) создавать объединения работодателей в це­лях представительства и защиты своих инте­ресов и вступать в них.

Работодатель обязан:

1) соблюдать законы и иные нормативные пра­вовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

2) предоставлять работникам работу, обуслов­ленную трудовым договором;

3) обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

4) обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией' и иными средствами, необходимыми для ис­полнения ими трудовых обязанностей;

5) обеспечивать работникам равную плату за труд равной ценности;

6) выплачивать в полном размере причитающую­ся работникам заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным догово­ром, правилами внутреннего трудового распо­рядка организации, трудовыми договорами;

7) вести коллективные переговоры, а также за­ключать коллективный договор;

8) представлять представителям работников пол­ную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, со­глашения и контроля над их выполнением;

9) своевременно выполнять предписания фе­деральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государ­ственного контроля и надзора, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права;

Ю) рассматривать представления профсоюзных органов, иных избранных работниками пред­ставителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

11)создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией;

12) обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обя­занностей;

13)осуществлять обязательное социальное страхование работников;

14) возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязан­ностей, а также компенсировать моральный вред.

14.4. Трудовые споры: понятие, виды, порядок решения.

Ст.37 КРФ признает право работников на индивидуальные и коллективные споры с исполнением установленных федеральным законом способов разрешения, включая забастовку.

Трудовой спор — это разногласия между работником и работодателем относительно непосредственно применения труда, установления или изменения его условий и оплаты труда.

Споры в области трудовых правоотношений может быть двух видов:

– Индивидуальные (в качестве сторон выступает работник и работодатель в лице его организации)

– Коллективные (возникает из-за несовершенства организационно-управленческих соц. отношений в сфере труда между коллективом организации и работодателем)

Индивидуальные трудовые споры подлежат разрешению комиссиям по трудовым спорам и районными, городскими судами.

Комиссии по трудовым спорам создаются трудовым коллективом организации. Она избирает из своего состава председателя, его зама и секретаря. Возникший спор должен быть разрешен в течение 10 дней с момента подачи заявления. Решение принимается путем тайного голосования большинством членов комиссии. И в течение 10 дней решение может быть обжаловано. В случае неисполнения решения комиссия выдает работнику удостоверении, имеющее силу исполнительного листа. Если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела поступившие жалобы в установленный срок или решение комиссии не удовлетворило работника, то работник вправе обратиться в районный суд для разрешения трудового спора.

Срок обращения ограничен тремя месяцами с момента, когда работнику стало известно о нарушении его трудового права.

В случае возникновения трудового спора трудовой коллектив обязан направить работодателю свои претензии в письменной форме, кот. в трехдневный срок должны быть рассмотрены и работодатель обязан сообщить в письменной форме свое решение председателю трудового коллектива.

Коллективный трудовой спор может быть разрешен примирительной комиссией, участников, посредников, или в трудовом арбитраже или путем забастовки в течение семи суток.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней совместно с приказом работодателя и решением председателя трудового коллектива.

---

Тема 15. Трудовой договор в трудовом праве.

15.1. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание, виды.

Трудовой договор — соглашение между ра­ботодателем и работником, в соответствии с ко­торым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевре­менно и в полном размере выплачивать работ­нику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять эту трудовую функцию и соблю­дать действующие в организации правила внут­реннего трудового распорядка.

Стороны — работодатель и работник.

Трудовой договор заключается в письменной форме, в двух экземплярах, которые подписы­ваются сторонами. Один экземпляр договора передается работнику, другой — хранится у ра­ботодателя.

Содержание: Ф. И. О. работника и наимено­вание работодателя (Ф. И. О. работодателя — фи­зического лица), заключивших трудовой договор.

Существенные условия:

1) место работы (структурного подразделения);

2) дата начала работы;

3) наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соот­ветствии со штатным расписанием или конк­ретная трудовая функция. Если с выполне­нием работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот или ограничений, то наименование таких должностей, специаль­ностей и профессий должно соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках;

4) права и обязанности работника;

5) права и обязанности работодателя;

6) характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях;

7) режим труда и отдыха (если у данного работ­ника он отличается от общих правил в орга­низации);

8) условия оплаты труда (размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выпла­ты);

9) виды и условия социального страхования.

В трудовом договоре могут быть условия об испытании, о неразглашении охраняемой зако­ном тайны (государственной, служебной, ком­мерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установлен­ного срока, если обучение было за счет средств работодателя, и другие условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с ТК РФ.

Условия трудового договора могут изменять­ся только по письменному соглашению сторон.

Трудовой договор может заключаться с гражда­нами, достигшими 16 лет (в некоторых случаях — 15 лет).

Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок—не более 5 лет (сроч­ный трудовой договор).

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или ус­ловий ее выполнения.

15.2. Заключение трудового договора

Заключение трудового договора — это процесс приема на работу в качестве работника.

Прием на работу производится по принципу подбора кадров по деловым качествам, и за­прещается необоснованный отказ в приеме на работу.

Заключение трудового договора допускается 9лицами, достигшими возраста 16лет, 15 лет — в случаях получения основного общего образо­вания либо оставления в соответствии с фе­деральным законом общеобразовательного учреждения. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа оценки и по­печительства трудовой договор может быть заклю­чен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время лег­кого труда, не причиняющего вреда их здоро­вью и не нарушающего процесса обучения.

Государственные гарантии при заключе­нии трудового договора:

1) запрещается необоснованный отказ в заклю­чении трудового договора;

2) не допускается любое прямое или косвенное ограничение прав или установление преиму­ществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностно­го положения, местожительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по место­жительству или местопребыванию) и других обстоятельств, не связанных с деловыми ка­чествами работников;

3) запрещается отказывать в заключении тру­дового договора:

а) женщинам по мотивам, связанным с бе­ременностью или наличием детей;

б) работникам, приглашенным в письмен­ной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение 1 ме­сяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня фактиче­ского допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя.

Трудовой договор; не оформленный надлежа­щим образом, считается заключенным, если ра­ботник приступил к работе с ведома или по поруче­нию работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе ра­ботодатель обязан оформить с ним трудовой дого­вор в письменной форме не позднее 3 дней со дня фактического допущения работника к работе..

Прием на работу оформляется приказом (рас­поряжением) работодателя, изданным на осно­вании заключенного трудового договора.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работода­телю определенные документы. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, до­кументы, не предусмотренные ТК РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановления­ми Правительства РФ.

По требованию лица, которому отказано в за­ключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ может быть обжалован в судеб­ном порядке.

Испытание при приеме на работу:

При заключении трудового договора может быть предусмотрено испытание работника для проверки на соответствие поручаемой работе.

Условие об испытании должно быть, указано в трудовом договоре. Если в трудовом догово­ре условия об испытании нет, это значит, что ра­ботник принят без испытания.

Испытание при приеме на работу не ус­танавливается:

1) для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном за­коном;

2) для беременных женщин;

3) для лиц, не достигших возраста 18 лет;

4) для лиц, окончивших образовательные учреж­дения начального, среднего и высшего профессионального образования и поступаю­щих на работу по полученной специальности в течение года после получения документа об образовании;

5) для лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу;

6) для лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согла­сованию между работодателями;

7) в иных случаях, предусмотренных ТК РФ, за­конами РФ и коллективным договором. Срок испытания не может быть более 3 меся­цев. Для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их за­местителей, руководителей филиалов, предста­вительств и иных обособленных структурных подразделений организаций — 6 месяцев.

При приеме на сезонные работы испытание не может превышать 2 недель.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и дру­гие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.

Результаты испытания оценивает работода­тель. Если результат испытания удовлетвори­тельный, то трудовые отношения продолжают­ся, при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право расторг­нуть трудовой договор с работником на основа­нии ст. 71 ТК РФ.

При неудовлетворительном результате испы­тания работодатель может до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с ра­ботником, предупредив его об этом в письмен­ной форме не позднее, чем за 3 дня с указанием причин, послуживших основанием для призна­ния работника не выдержавшим испытание. Ре­шение работодателя работник имеет право об­жаловать в судебном порядке.

При неудовлетворительном результате испы­тания расторжение трудового договора произ­водится без учета мнения профсоюзного орга­на и без выплаты выходного пособия.

Если срок испытания истек, а работник про­должает работу, то он считается выдержавшим испытание, а последующее расторжение трудо­вого договора возможно на общих основаниях.

Если в период испытания работник решил, что эта работа не является подходящей, он имеет право расторгнуть трудовой договор по собствен­ному желанию, предупредив об этом в письмен­ной форме за 3 дня.

15.3. Документы, предъявляемые при приеме на работу. Трудовая книжка.

Статья 65 ТК РФ определяет перечень до­кументов, которые предъявляет гражда­нин работодателю при заключении трудо­вого договора:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Паспорт может быть заменен иным докумен­том, удостоверяющим личность гражданина:

а) свидетельством о рождении — для лиц, не достигших 16-летнего возраста;

б) заграничным паспортом — для постоянно проживающих за границей граждан, кото­рые временно находятся на территории РФ;

в) удостоверением личности — для военнослу­жащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

г) военным билетом — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих воен­ную службу по призыву или по контракту;

д) справкой об освобождении из мест лише­ния свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

е) иными выдаваемыми органами внутрен­них дел документами, удостоверяющими личность гражданина;

2) трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4) документы воинского учета — для военно­обязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

При приеме на работу работодатель вправе потребовать у граждан, пребывающих в за­пасе, военные билеты (временные удостове­рения, выдаваемые взамен военных биле­тов), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу; 5) документ об образовании, квалификации или наличии специальных знаний — при поступ­лении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. С учетом специфики работы работодатель вправе требовать представления дополни­тельных документов:

1) медицинского заключения о состоянии здо­ровья;

2) справки из органов Федеральной налого­вой службы о представлении сведений об иму­щественном положении. В некоторых случаях при приеме на работу граж­дане должны пройти обязательный медицинский осмотр и представить работодателю медицинскую справку. В соответствии со ст. 266 ТК РФ лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу толь­ко после предварительного обязательного меди­цинского осмотра и в дальнейшем, до достиже­ния 18-летнего возраста, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Медицин­скую справку необходимо предъявлять лицам, поступающим на работу в организации общест­венного питания, торговли, пищевой промышлен­ности, на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, и др.

Запрещается требовать от лица, поступаю­щего на работу, документы, не предусмотрен­ные законом.

Трудовая книжка — документ установлен­ного образца, который является основным под­тверждением трудовой деятельности и трудового стажа работника.

Работодатель (кроме работодателя — физи­ческого лица) обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в органи­зации свыше 5 дней, если работа в этой органи­зации является для работника основной.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодате­лей устанавливаются постановлением Прави­тельства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудо­вых книжках».

Трудовые книжки ведутся на русском языке, а на территории республики в составе РФ, уста­новившей свой государственный язык, наряду с русским языком могут вестись и на государ­ственном языке этой республики.

Во время работы трудовая книжка хранится у работодателя и выдается работнику при уволь­нении на руки в день увольнения.

Оформление трудовой книжки работнику, при­нятому на работу впервые, осуществляется ра­ботодателем в присутствии работника не позд­нее недели со дня приема на работу.

Содержание:

1) фамилия, имя, отчество, дата рождения — на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

2) образование, профессия, специальность —

на основании документов об образовании,

квалификации.

Записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, уволь­нении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании приказа не позднее недельного сро­ка. При увольнении записи вносятся в день увольнения и должны соответствовать тексту приказа. Все записи производятся без сокра­щений и имеют порядковый номер.

Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся (кроме увольнения).

Работодатель обязан по письменному заяв­лению работника не позднее 3 дней со дня его подачи выдать работнику копию трудовой книж­ки или заверенную выписку из трудовой книжки.

С каждой вносимой записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под расписку в его личной карточке.

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы.

Записи в трудовую книжку о причинах прекра­щения трудового договора должны производить­ся в точном соответствии с формулировками ТК РФ или федеральных законов и со ссылкой на соответствующую статью и пункт ТК РФ.

Трудовая книжка выдается работнику в день увольнения. При задержке по вине работодате­ля или внесении в нее неправильной записи ра­ботодатель обязан возместить работнику не по­лученный им за время задержки заработок.

15.4. Изменение и порядок расторжения трудового договора

Виды изменений трудового договора:

1) перевод на другую работу;

2) перемещение;

3) отстранение от работы.

Перевод на другую работу — изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора (места работы, тру­довой функции, размера оплаты труда, режима рабочего времени, льгот и др.), которое допуска­ется только с письменного согласия работника.

Перевод может быть в той же организации или в другую организацию, а также в другую мест­ность вместе с организацией.

Виды переводов:

1) временные, возникающие в связи с:

а) производственной необходимостью;

б) состоянием здоровья работника (по меди­цинским предписаниям);

в) предоставлением более легкой работы бе­ременным, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, если по усло­виям их работы они не могут использовать перерывы для кормления;

2) постоянные:

а) перевод в той же организации (по инициа­тиве как работодателя, так и работника);

б) перевод в другую организацию на постоян­ную работу;

в) перевод в другую местность вместе с орга­низацией (местность за пределами адми­нистративно-территориальных границ соответствующего населенного пункта).

Отказ работника от перевода в другую мест­ность вместе с организацией — основание для прекращения с ним трудового договора.

Временный перевод возможен по инициати­ве как работодателя, так и работника.

Перемещение — выполнение работы на другом рабочем месте, в другом структурном подразделении этой организации в той же мест­ности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изме­нения трудовой функции и изменения сущест­венных условий трудового договора.

Отстранение от работы — недопущение работодателем работника к выполнению его тру­довой функции. Однако отстранение не являет­ся прекращением трудового договора.

Работодатель обязан отстранить, от ра­боты (не допускать к работе) работника:

1) появившегося на работе в состоянии алко­гольного, наркотического или токсического опьянения;

2) не прошедшего обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

3) не прошедшего предварительный или перио­дический медицинский осмотр;

4) в связи с медицинскими противопоказаниями;

5) по требованиям органов и должностных лиц,

уполномоченных на это.

В связи с изменением организационных или технологических условий труда допускаются из­менения существенных условий трудового до­говора по инициативе работодателя, о которых работник должен быть уведомлен в письменной форме не позднее 2 месяцев до их введения. Если работник не согласен на продолжение ра­боты в новых условиях, работодатель обязан предложить ему иную работу в организации.

Прекращение трудового договора — окон­чание действия трудовых правоотношений работ­ника с работодателем, которое возможно лишь при наличии оснований, закрепленных в законе.

Основания:

1) соглашение сторон;

2) истечение срока трудового договора, который заключен на определенный срок — не более 5 лет (срочный трудовой договор), за исклю­чением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сто­рон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициа­тиве работника (работник должен предупре­дить об увольнении работодателя в письмен­ной форме за 2 недели);

4) расторжение трудового договора по инициа­тиве работодателя;

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в свя­зи со сменой собственника имущества орга­низации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реор­ганизацией;

7) отказ работника от продолжения работы в свя­зи с изменением существенных условий тру­дового договора;

8) отказ работника от перевода на другую рабо­ту вследствие состояния здоровья в соответ­ствии с медицинским заключением;

9) отказ работника от перевода в связи с пере­мещением работодателя в другую местность; К? обстоятельства, не зависящие от воли сто­рон;

11) нарушение установленных настоящим Кодек­сом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это на­рушение исключает возможность продолже­ния работы.

В последний день работы работодатель обя­зан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, -связанные с работой, по письмен­ному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

День увольнения работнике — последний день его работы.

Основания прекращения трудового до­говора по инициативе работодателя:

1) ликвидация организации, прекращение дея­тельности работодателем — физическим лицом;

2) сокращение численности или штата работни­ков организации;

3) несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе;

4) смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

5) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

6) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:

а) прогул;

б) появление на работе в состоянии алко­гольного, наркотического или иного токсического опьянения и др.

Порядок оформления увольнения, Выходное пособие.

Увольнение работника оформляется приказом (распоряжением) работодателя, в котором указы­ваются основания прекращения договора в точ­ном соответствии с формулировками ТК РФ.

Приказ составляется в одном экземпляре. Приказ подписывается руководителем органи­зации и дается для ознакомления работнику (под роспись).

При прекращении трудового договора работо­датель обязан выдать работнику в день уволь­нения (последний день работы) трудовую книжку и по письменному заявлению работника копии документов, связанных с работой.

Если в день увольнения работника выдать тру­довую книжку невозможно в связи с отсутствием работника или его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работ­нику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправ­ление ее по почте. Со дня направления уведомле­ния работодатель освобождается от ответствен­ности за задержку выдачи трудовой книжки.

Работодатель обязан произвести с работни­ком полный расчет и выплатить компенсацию за все неиспользованные отпуска.

Выходное пособие — гарантийная выпла­та, производимая работнику за время, когда он не исполняет свои трудовые обязанности в свя­зи с расторжением трудового договора по осно­ваниям, указанным в законе. Размер выходного пособия определяется на основе среднемесяч­ного заработка работника.

Выходное пособие выплачивается в раз­мере среднего месячного заработка:

1) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организа­ции. За работником сохраняется средний ме­сячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения. В исключительных случаях средний месяч­ный заработок сохраняется за работником в течение третьего месяца со дня увольне­ния по решению органа службы занятости на­селения при условии, если в 2-недельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен;

2) при прекращении трудового договора в свя­зи с нарушением правил заключения трудо­вого договора не по вине работника, если это нарушение исключает возможность продол­жения работы.

Выходное пособие в размере 2-недельного среднего заработка выплачивается

работникам при расторжении трудового договора в связи с:

1) несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего про­должению данной работы;

2) призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее аль­тернативную гражданскую службу;

3) восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

4) отказом работника от перевода в связи с пере­мещением работодателя в другую местность.

---

Тема 16. Правила внутреннего трудового распорядка. Дисциплина труда. Виды ответственности в трудовом праве.

16.1. Понятие и методы обеспечения дисциплины труда. Правила внутреннего трудового распорядка.

Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведе­ния, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, со­глашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Дисциплина труда обеспечивает:

1) квалифицированное выполнение работником . трудовых обязанностей;

2) высокоэффективное использование рабоче­го времени.

Методы обеспечения трудовой дисцип­лины:

1) создание необходимых условий для нормаль­ной работы. Работодатель обязан в соответ­ствии с действующим законодательством,' содержащим нормы трудового права, трудо­вым договором создавать условия, необхо­димые для соблюдения работниками дисцип­лины труда; , '

2) метод убеждения;

3) метод воспитания;

4) метод поощрения за добросовестный труд;

5) метод принуждения (применение мер дисцип­линарной ответственности). Работники отвечают за нарушение трудовой дисциплины.

Трудовой распорядок организации определяет­ся правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распо­рядка организации — локальный норматив­ный акт организации, регламентирующий основные права, обязанности и ответственность сто­рон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощ­рения и взыскания, а также иные вопросы регу­лирования трудовых отношений в организации.

Правила утверждаются работодателем с уче­том мнения представительного органа работ­ников организации и являются приложением к коллективному договору. Они распространя­ются на всех работников

Для отдельных категорий работников дей­ствуют уставы и положения о дисциплине, утверж­даемые Правительством РФ.

Дисциплина труда связана и с технологиче­ской дисциплиной (т.е. с соблюдением технологи­ческих правил на производстве). Если работник нарушает технологическую дисциплину, это явля­ется производственным упущением и дает осно­вание работодателю наряду с привлечением ви­новного к дисциплинарной ответственности для полного или частичного лишения его премии.

В организациях должны быть созданы безопас­ные условия труда и надлежащая охрана труда, обязанности по их обеспечению возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан:

1) предоставлять работникам работу,- обуслов­ленную трудовым договором, отвечающую требованиям охраны труда и гигиены труда;

2) создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией;

3) стимулировать труд, поощрять работников за добросовестный труд, успехи в работе. К недобросовестным работникам следует применять принуждение, которое может выра­жаться в применении к нарушителям трудовой дисциплины мер дисциплинарного воздей­ствия.

16.2. Поощрения и дисциплинарные взыскания.

Поощрение — публичное признание трудовых заслуг, оказание почета отдельным работникам или коллективу работников в форме, установлен­ной трудовым законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями и уставами о дисцип­лине мер поощрения, льгот и преимуществ. Виды мер поощрения:

1) поощрения морального характера (объявле­ние благодарности, награждение почетной грамотой);

2) поощрения материального характера (выда­ча премии и награждение ценным подарком). Возможно применение одновременно не­скольких мер поощрения (моральных и материаль­ных).

Все поощрения за труд оформляются прика­зом (распоряжением) работодателя, в котором указывается, за какие успехи в труде поощряет­ся работник, а также указывается вид поощре­ния. Приказ должен быть доведен до сведения коллектива организации.

За особые трудовые заслуги перед общест­вом ^государством работники могут быть пред­ставлены к государственным наградам (т.е. к высшей форме поощрения граждан за выдаю­щиеся заслуги в защите Отечества, государ­ственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благо­творительной деятельности и др.).

Дисциплинарный проступок — противо­правное, виновное неисполнение или ненадле­жащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Субъект — гражданин, состоящий в трудо­вых правоотношениях с организацией и нарушаю­щий трудовую дисциплину.

Субъективная сторона — вина со стороны работника.

Объект — внутренний трудовой распорядок конкретной организации.

Объективная сторона — вредные послед­ствия и прямая связь между ними и действием (бездействием) правонарушителя.

За совершение дисциплинарного проступка,, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполне­ние работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основани­ям (самая* строгая мера дисциплинарного взыскания).

Перечень мер взыскания является исчерпы­вающим, сами организации никаких дополни­тельных дисциплинарных взысканий устанавли­вать не могут.

До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение причин проступка. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для дисциплинарного взыскания. Отсутствие объяснения должно быть подтверждено соответствую­щим актом об отказе работника дать объяснение.

16.3. Материальная ответственность: понятие, условия наступления, виды.

Материальная ответственность сторон трудового договора — способ защиты права собственности работодателя и работника.

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой сто­роне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Трудовым договором или соглашениями, при­лагаемыми к нему, конкретизируется мате­риальная ответственность сторон этого договора. Договорная ответственность работо­дателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем — выше, чем предусмотрено законом.

Расторжение трудового договора после при­чинения ущерба не освобождает стороны этого договора от материальной ответственности.

Специальное письменное соглашение — договор о полной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю. В договоре указываются объекты, ценности, к ко­торым работник имеет отношение в процессе тру­да; обязанности работодателя по созданию ра­ботнику условий для сохранности этих предметов, ценностей, обеспечению сохранности переданно­го работодателю имущества работника.

Условие наступления материальной от­ветственности — причинение в результате ви­новного противоправного поведения (действий или бездействия) ущерба.

Каждая из сторон трудового договора обяза­на доказать размер причиненного ей ущерба.

Материальную ответственность за ущерб, причиненный работнику виновными противо­правными действиями представителей работо­дателя, несет работодатель.

Основанием ответственности работода­теля является нарушение срока выплаты за­работной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся ра­ботнику, в виде уплаты процентов (денежной ком­пенсации) в определенном размере. Работник имеет право на возмещение морального вреда во всех случаях нарушения его трудовых прав, сопровождающихся нравственными или физи­ческими страданиями.

Работник обязан возместить работодателю пря­мой действительный ущерб (реальное уменьше­ние наличного имущества работодателя или ухуд­шение состояния имущества и имущества третьих лиц, находящегося у работодателях. Если работо­датель несет ответственность за сохранность это­го имущества, имеет необходимость произвести затраты или излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества). Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работни­ка не подлежат.

Виды материальной ответственности работников:

1) ограниченная материальная ответ­ственность — в пределах среднего месяч­ного заработка работника;

2) полная материальная ответственность — обязанность возмещения ущерба в полном размере независимо от заработка работника.

---

ГЛАВА 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Тема 17. Теоретические основы административного права

17.1. Понятие, предмет, метод, источники и задачи административного права

Административное право — самостоятельная отрасль в системе права, так как отличается собственным предметом и специфическим методом правового регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления.

Система административного права состоит из общей и особенной части. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, вторая — отношения в пределах конкретных сфер управления.

Административное право регулирует общественные отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, которые связаны с процессом осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного и муниципального управления (исполнительных органов) по руководству экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется через нормы права (правила поведения) обязательные для всех субъектов регулируемых отношений, если в них участниками являются соответствующие органы государственного управления (должностные лица), осуществляющие управленческую деятельность.

Источниками административного права выступают федеральные законы и законы субъектов федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, многочисленные подзаконные акты органов управления — министерств, ведомств, государственных комитетов, служб и других государственных органов, полномочных издавать административно-властные предписания. Особое место занимают нормативные акты органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации содержит базовые правовые нормы других отраслей права, в том числе и административного права, поэтому ее с полным основанием можно отнести к главному источнику норм административного права.

Таким образом, административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах .и органах местного самоуправления).

Метод административного права

Особенности административно-правового регулирования определяются спецификой государственного управления как властной деятельности, в которой присутствуют отношения подчиненности, что предполагает подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Достаточно сослаться на то, что административно-правовые отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением государственного органа (должностного лица). Например: приказ, распоряжение, жалоба, заявление, решение, постановление и т.п.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации, что качественно отличает их от гражданско-правового регулирования общественных отношений (императивный метод).

Задачи административного права:

1) Оно устанавливает правовые основы государственного управления.

2) Закрепляет систему и структуру органов управления.

3) Определяет порядок их формирования, их взаимоотношения, формы и методы деятельности

4) Полномочия и ответственность органов государственного управления.

17.2. Административно-правового отношения

Административно-правовое отношение представляет собой общественное отношение в сфере государственного управления, урегулированное административно-правовой нормой. В силу этого ему присущи все общие черты, свойственные любому правоотношению (конституционному, гражданско-правовому, трудовому, жилищному, земельному и т.п.). Административно-правовые отношения имеют специфические черты: во-первых, это преимущественно властеотношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон; во-вторых, их характер предопределен доминирующим положением управляющей стороны; в-третьих, в них в той или иной степени всегда присутствует государственный интерес, ибо они складываются преимущественно в особой сфере государственно-общественной жизни — в сфере государственного управления.

Неравенство сторон в административно-правовом отношении проявляется в том, что одна из них всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой. Поэтому нельзя считать административно-правовым отношение между двумя гражданами, между двумя общественными объединениями, если хотя бы одна из сторон не наделена властными полномочиями.

Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, однако в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, в которых стороны равноправны, в административном правоотношении согласие второй стороны не является обязательным условием его возникновения. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон, а для органов государственного управления вступление в административно-правовые отношения это не только возможность, но и их прямая обязанность. Отметим, что административно-правовые споры между сторонами разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица.

За нарушение требований административно-правовых норм стороны рассматриваемых отношений несут ответственность не друг перед другом, а перед государством, а в предусмотренных законом случаях ответственность возможна и в судебном порядке.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть органы государственного и муниципального управления, государственные и муниципальные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм собственности, граждане России, иностранцы и лица без гражданства, причем их права и обязанности носят взаимный характер: правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот.

Виды административно-правовых отношений

С правовой точки зрения наибольший интерес представляет их подразделение на группы в зависимости от характера юридической связи между сторонами. По этому признаку выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Иногда их называют соответственно субординационными и координационными.

Вертикальные отношения наиболее характерны для административно-командной системы организации органов управления, они присутствуют в структуре государственных органов любой страны. В этом случае у одной стороны есть властные полномочия, которых либо нет, либо их объем меньше у другой. Таковыми являются все административно-правовые отношения, в которых проявляется присущая исполнительно-распорядительной деятельности юридическая зависимость одной стороны от другой.

Аналогичный по своей природе характер могут носить правоотношения, складывающиеся между организационно несоподчиненными органами управления, т.е. между органами, занимающими один уровень управления. Например, одно из министерств может обладать полномочиями по изданию нормативных актов, обязательных для других министерств, ведомств и граждан. Это могут быть вопросы образования, охраны окружающей природной среды, пожарной безопасности и многие другие. К подобным отношениям можно отнести и все другие административные правоотношения, в которых хотя и нет организационной соподчиненности сторон, но есть право одной стороны совершать юридически властные действия по отношению к другой стороне. К числу таких правоотношений можно отнести отношения, возникающие между контрольно-ревизионными органами и теми объектами, которые они проверяют.

Горизонтальными следует считать отношения, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом) в тех случаях, когда гражданин оформляется, например, на работу, обращается с заявлением или жалобой, но только до того момента, когда управомоченный орган управления выносит юридически властное решение. После него горизонтальные по характеру отношения переходят в вертикальные властеотношения.

17.3. Административные правонарушения.

Административное правонарушение — это поведение людей, противоречащее правовым нормам и наносящее вред обществу. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (если она не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности).

Административное правонарушение характеризуется следующими

признаками:

— во-первых, административное правонарушение есть акт поведения, выражающий действие или бездействие;

— во-вторых, административным правонарушением признается только противоправное поведение, т.е. поведение, нарушающее нормы административного права;

— в-третьих, административное правонарушение всегда наносит определенный вред обществу;

— в-четвертых, противоправностью, которая выражается в запрещении административным законодательством Российской Федерации предусмотренных законом деяний;

— в-пятых, виновностью, т.е. совершением противоправного деяния умышленно или неосторожно;

— в-шестых, общественной вредностью, что находит свое выражение в посягательстве (причинение вреда либо создание угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые правовыми нормами (обязательными правилами поведения), содержащими соответствующие запреты. Степень общественной вредности административных правонарушений заметно ниже, чем у уголовных преступлений, что находит выражение в их иной юридической квалификации и менее строгой ответственности за их совершение. Степень общественной вредности деяния служит одним из основных признаков разграничения преступлений и административных правонарушений;

— в-седьмых, привлечением правонарушителя к административной ответственности, т.е. применением за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий.

Состав административного правонарушения:

Объектом административного проступка являются общественные отношения, охраняемые законом, то есть то, на что направлено посягательство. Общим объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В теории права принято различать также родовой, видовой и непосредственный объект административного проступка. В качестве родового объекта следует рассматривать государственный и общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления.

Объективная сторона состава проявляется в акте внешнего поведения нарушителя нормы административного права. Сюда включается действие или бездействие (время, место и способ совершения правонарушения, обстановка), его последствия, причинная связь между совершенным деянием и наступившим противоправным результатом. Объективная сторона административного проступка — это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его именно как акт внешнего проявления.

Деяние — ключевой признак, который может дополняться иными чертами объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе проступка содержатся признаки места и времени, например, распитие спиртных напитков на производстве (статья 161 КоАП), общественное место — мелкое хулиганство, т.е. нецензурная брань в общественных местах (статья 158 КоАП).

Нередко размер причиненного ущерба служит признаком, позволяющим разграничить административные проступки и преступления. Это составы о хищении, нарушении правил дорожного движения и другие. Указание на конкретное, чаще всего должностное лицо, также служит признаком, присутствующим в ряде составов административных проступков, например, воспрепятствование должностным лицом под каким бы то ни было предлогом явки в суд народного или присяжного заседателя для выполнения возложенных на него обязанностей (статья 165² КоАП).

Довольно распространено указание, включение в состав проступка предметов, используемых в процессе совершения административного проступка. Такими предметами могут быть: государственное или общественное имущество (статья 49 КоАП), межевые знаки (статья 54 КоАП — уничтожение межевых знаков), товар, продажа товаров без документов (статья 146⁵ КоАП) и др.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в психическом отношении нарушителя к содеянному. Центральным элементом выступает вина, которая может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (противоправная самонадеянность и противоправная небрежность). Иных признаков субъективной стороны законодатель чаще всего не называет, а форма вины крайне редко включается в состав административного проступка как обязательный элемент.

Административное правонарушение может совершаться в двух формах: (умышленно и по неосторожности). Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия; предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 11 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможностей наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, физические лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица), а также юридические лица (организации, учреждения, предприятия).

Признаки, характеризующие субъектов, можно разделить на две группы: общие, включающие вменяемость гражданина и достижение лицом, совершившим административное правонарушение, 16-летнего возраста, и специальные, включающие профессиональную деятельность, должностное положение, факты правонарушений в прошлом, особенности правового статуса (военнообязанный, иностранец и т.п.).

17.4. Административная ответственность

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). Административная ответственность — это форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) норм административного права, норм других отраслей права (финансового, трудового, земельного и др.).

Административные взыскания налагаются специально уполномоченными на это органами и должностными лицами, народными судами (народными судьями).

Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.

Наряду с признаками, характеризующими административную ответственность как разновидность юридической ответственности, ей присущи также специфические особенности, позволяющие отграничить административную ответственность от других разновидностей ответственности, установленных государством.

1. Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, т.е. она имеет собственную нормативную базу:

2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

4. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

5. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).

6. Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц — правонарушителей.

7. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность обладает общими и особенными чертами, характеризующими ее как разновидность юридической ответственности.

Понятие административного правонарушения содержится в Кодексе об административных правонарушениях и представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица. Кроме того, законодательство определяет порядок ответственности специальных субъектов — несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений, а также иностранцев.

Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении к моменту их совершения шестнадцатилетнего возраста. К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет административных правонарушений, указанных в части второй статьи 14 КоАП (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением правил установленного порядка, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника и т.п.), они подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Исключением является нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанда. В указанных случаях эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Кроме того, эта категория граждан не может подвергаться исправительным работам и административному аресту, а военнослужащие срочной службы — и штрафу.

Находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Вопрос об ответственности лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем.

Должностные лица в силу их служебного положения составляют особую категорию субъектов административного права. Должностные лица подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного, порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

17.5. Административные взыскания

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, которое служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств, а также ограничений, установленных законом. Наказание не преследует цели унижения человеческого достоинства или причинения лицу физических страданий, оно лишь призвано обеспечить поведение гражданина в соответствии с теми требованиями норм права и морали, обычаев, которые сложились в обществе и закреплены в законе. Административное взыскание также направлено на, то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как данным правонарушителем, так и другими лицами, т.е. обеспечивает частную и общую превенцию.

В статье 24 КоАП закреплены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета;

конфискация предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к административной ответственности, который имеет послед-

ствия в течение одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с законом административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Например, возмездное изъятие и конфискация предмета могут применяться в качестве основного и дополнительного взысканий. В «чистом» виде дополнительные взыскания не применяются.

Предупреждение — способ морального воздействия за незначительные по своему характеру административные правонарушения. Оно выносится в письменной форме и влечет юридически значимые последствия. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое административным взысканием не является.

Штраф — денежный начет, подлежащий уплате в доход государства за административное правонарушение, является довольно распространенным взысканием, как предусмотренным в самом законе, так и применяющимся на практике. Материальные издержки государственных органов по его применению минимальные. Размер штрафов и способы их взыскания претерпели существенные изменения в связи с инфляционными процессами и финансовой нестабильностью в государстве.

Инфляционному процессу сопутствуют изменения способов определения размеров штрафов.

Так стал предусматриваться штраф: 1) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставших объектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фактически полученных доходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов и наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы дохода;

2) в удвоенном размере в случае повторного совершения аналогичного правонарушения;

3) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Например, повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

4) в соотношении к должностному окладу. Так, работники государственной службы занятости, виновные в нарушении Закона «О занятости населения в РФ», несут административную ответственность в размере до трех должностных окладов;

5) в отношении к доходам, дифференцированным с учетом особенностей статуса субъектов административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения

или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Как правило, эта мера административной ответственности применяется в отношении лиц, имеющих охотничьи ружья и систематически нарушающих общественный порядок.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение этого предмета в доход государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательствомРФ. Конфискуются, как правило, предметы контрабанды, мелкой спекуляции, орудия незаконной ловли рыбы, огнестрельное оружие при нарушении правил охоты и т.п.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет. В частности, водители автотранспорта лишаются права управления транспортными средствами на срок до одного года или на срок до трех лет за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 117 КоАП).

Законом установлено, что данная мера ответственности не может применяться к лицам, которые пользуются транспортными средствами по причине инвалидности, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, права охоты не могут лишаться лица, для которых охота является основным источником существования.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Эта мера воздействия не применяется за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции. По закону исправительные работы могут назначаться только в судебном порядке районным (городским) народным судом или судьей единолично.

Административный арест — наиболее строгое административное взыскание, устанавливается только федеральными органами и применяется на срок до 15 суток за наиболее тяжкие административные правонарушения. Например, за мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП), злостное неповиновение работникам милиции (ст. 165 КоАП), проявление неуважения к суду (ст. 165 КоАП). Арестованные содержатся под стражей в специально установленных местах в условиях строгой изоляции. За время ареста заработная плата по месту работы не выплачивается, а с лиц, арестованных в административном порядке, взыскивается стоимость содержания и питания. В период отбывания административного наказания запрещается переписка, получение передач от близких родственников и иных лиц, приобретение товаров или продуктов, имеются ограничения, связанные с покамерным содержанием под охраной.

Административный арест назначается только районным (городским) народным судом или судьей.

Закон содержит ограничения по применению данной меры воздействия. Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп.

Исправительные работы и административный арест применяются за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторное административное правонарушение. Чаще всего они предусматриваются в качестве альтернативных взысканий за одни и те же административные правонарушения. В отдельных случаях в законе определено конкретное взыскание, например, за нарушение порядка организации и проведения массовых акций, совершенное впервые.

---

ГЛАВА 7. УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Тема 18. Теоретические основы уголовного права

18.1. Общая характеристика отрасли уголовного права: понятие, предмет, метод, задачи. Система, источники.

Уголовное право — это отрасль права, которая определяет, ка­кие деяния являются опасными для общества (являются пре­ступлениями) и какие наказания за их совершение устанавли­вает государство (отрасль о преступлениях и наказаниях).

Задачи уголовного права:

• охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, об­щественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посяга­тельств;

• обеспечение мира и безопасности человечества. Особенно эта задача важна в эпоху глобализации, стирания границ между государствами, распространения международной преступности, терроризма;

• предупреждение преступлений. Выполнение данной задачи обес­печивается с помощью издания законов, их доведения до ши­роких масс населения. Это должно способствовать формированию у граждан стереотипа правомерного поведения, удержанию не­устойчивых в моральном отношении лиц от совершения пре­ступлений под страхом уголовной ответственности и наказания.

Уголовному праву присущ в основном императивный метод правового регулирования, основанный на началах власти и под­чинения.

Основным источником уголовного права РФ является Уголов­ный кодекс РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ (действует в ред. от 11.03.2004), который действует в РФ с 01.01.97.

Уголовный кодекс (далее — УК) состоит из двух частей:

• Общей части, в которой закрепляются понятия, виды преступ­лений и наказаний, принципы уголовного права; регулируются институты, общие для всего уголовного права;

• Особенной части, в которой дается исчерпывающий перечень деяний, признаваемых в РФ преступлениями; объясняются осо­бенности их квалификации (определения степени тяжести); да­ются перечень и виды наказаний для каждого преступления (кон­кретное наказание назначает суд с учетом всех обстоятельств дела в рамках санкции статьи).

5. Уголовный закон РФ действует:

• во времени:

• не имеет обратной силы в отношении преступлений, совер­шенных до его вступления в силу, если этим ухудшается по­ложение виновного;

• и, наоборот, имеет обратную силу, если устраняет преступ­ность и наказуемость деяния, смягчает положение виновного;

• в пространстве — только на территории России (на объектах, приравненных к территории России);

• по кругу лиц — на всех лиц, совершивших преступления в РФ (граж­дан РФ, иностранцев, лиц без гражданства), кроме лиц, поль­зующихся дипломатическим иммунитетом, и за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.

18.2. Понятие и виды преступлений

• Преступление — виновно совершенное общественно опасное деяние {действие или бездействие), запрещенное УК под угрозой наказания.

Признаки преступления:

• наличие деяния — поведения человека (мысли, чувства, помыс­лы человека не являются преступлением). Деяние может быть в форме:

• действия, например кража;

• или бездействия, например неоказание помощи лицу, чья жизнь находилась в опасности;

• высокая степень общественной опасности — ключевой отличи­тельный признак (деяния, имеющие признаки преступления, но не представляющие большой общественной опасности, отно­сят к другим видам правонарушений — например администра­тивным);

• противоправность — прямое указание данного деяния в каче­стве преступления в УК;

• вина — психическое отношение к содеянному, наличие всех эле­ментов состава преступления.

Уголовный закон выделяет четыре элемента состава преступле­ния:

объект — конкретные общественные отношения, охраняемые УК (они должны быть прямо указаны в УК);

• субъект — лицо, совершившее преступление. Оно должно отвечать ряду требований:

- достигнуть необходимого возраста;

- обладать иными специальными признаками (если субъект специальный, например быть должностным лицом, военно­служащим и т. д.);

• объективная сторона — наличие самого деяния и причинно-следственной связи между самим деянием и наступившими вред­ными последствиями;

• субъективная сторона — психическое отношение лица к содеян­ному. Оно может выражаться в виде:

- прямого умысла — лицо желает наступления вредных послед­ствий;

- косвенного умысла — лицо сознательно допускает наступле­ние вредных последствий;

- неосторожности (в форме легкомыслия) ~ лицо предвидит наступление вредных последствий, но легкомысленно рассчи­тывает на их предотвращение;

- неосторожности (в форме преступной небрежности) — лицо не предвидит вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть.

Только наличие всех четырех элементов состава преступления

(объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон) дает возможность признать лицо виновным в совершении преступления.

В зависимости от характера и степени общественной опасности преступления подразделяются на четыре вида:

• преступления небольшой тяжести — умышленные и неосторож­ные деяния, за совершение которых согласно УК максимальное наказание не превышает 2 лет лишения свободы;

• преступления средней тяжести:

• умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы;

• неосторожные деяния, за совершение которых максималь­ное наказание превышает 2 года лишения свободы;

• тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лише­ния свободы/

• особо тяжкие преступления — умышленные деяния, за соверше­ние которых предусмотрено наказание в виде лишения свобо­ды на срок свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание.

В зависимости от вида общественно охраняемых интересов выде­ляются:

• преступления против личности:

• преступления против жизни (например, убийство, причине­ние вреда здоровью);

• преступления против свободы, чести и достоинства человека (похищение человека, торговля людьми и др.);

• преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (изнасилование и др.);

• преступления против конституционных прав и свобод челове­ка и гражданина (нарушение неприкосновенности частной жизни, жилища; фальсификация итогов голосования; невы­плата зарплаты; нарушение авторских прав и др.);

• преступления против семьи и несовершеннолетних (вовлече­ние несовершеннолетних в преступную деятельность, раз­глашение тайны усыновления (удочерения) и др.);

• преступления в сфере экономики:

• преступления против собственности (кража, мошенничест­во, грабеж, разбой, вымогательство и др.);

• преступления в сфере экономической деятельности (незакон­ное предпринимательство, незаконное получение кредита, контрабанда и др.);

• преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями частными но­тариусами и аудиторами, коммерческий подкуп и др.);

• преступления против общественной безопасности и обществен­ного порядка:

• преступления против общественной безопасности (терро­ризм, бандитизм, организация преступного сообщества (ор­ганизации), хулиганство и др.);

• преступления против здоровья населения и общественной нрав­ственности (преступления в области оборота наркотиков, организация занятия проституцией, незаконное распростране­ние порнографических материалов и предметов и др.);

• экологические преступления (загрязнение вод, загрязнение атмосферы и др.);

• преступления в области безопасности движения и эксплуатации транспорта (нарушение правил дорожного движения и экс­плуатации транспортных средств и др.);

• преступления в сфере компьютерной информации (неправо­мерный доступ к компьютерной информации; создание, ис­пользование и распространение вредоносных программ для ЭВМ и др.);

• преступления против государственной власти:

• преступления против основ конституционного строя и безо­пасности государства (государственная измена, шпионаж, покушение на жизнь государственного или общественного деятеля, вооруженный мятеж и др.);

• преступления против государственной власти, интересов го­сударственной службы и службы в органах местного само­управления (превышение должностных полномочий, получе­ние взятки, дача взятки, халатность и др.);

• преступления против правосудия (воспрепятствование осу­ществлению правосудия и производству предварительного расследования, привлечение заведомо невиновного к уго­ловной ответственности, незаконное освобождение от уго­ловной ответственности и др.; побег из места лишения сво­боды, из-под ареста или из-под стражи и др.);

• преступления против порядка управления (применение насилия в отношении представителя власти; подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков и др.);

преступления против военной службы (неисполнение приказа, дезертирство и др.);

• преступления против мира и безопасности человечества (пла­нирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны; геноцид, наемничество и др.).

18.3. Уголовная ответственность

• Уголовная ответственность — обязанность претерпевать не­благоприятные последствия в результате совершения преступ­ления. Любое лицо, совершившее преступление, должно быть привлечено к уголовной ответственности.

Для того чтобы быть привлеченным лицо должно отвечать двум главным требованиям:

• достигнуть возраста, с которого возможна уголовная ответствен­ность;

• быть психически вменяемым.

Уголовная ответственность за большинство преступлений на­ступает с 16 лет. За некоторые преступлена» имеющие наи­высшую общественную опасность (например, за умышленное убийство) уголовная ответственность наступает с 14 лет. Обстоятельствами, исключающими преступность деяния, яв­ляются:

• необходимая оборона — самозащита личности, ее прав или других лиц, интересов общества или государства от общественно опас­ного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого наси­лия; при этом ответ нападающему должен быть адекватен угрозе;

• причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление;

• крайняя необходимость — причинение иного вреда для устране­ния опасности, непосредственно угрожающей личности и пра­вам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интере­сам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допу­щено превышения пределов крайней необходимости;

• физическое и психическое принуждение;

• обоснованный риск;

• исполнение приказа и распоряжения.

18.4. Уголовные наказания в РФ

Уголовно-исполнительное право регулирует порядок исполнения не всех видов наказаний в РФ, а только условных наказаний. В настоящее время в РФ предусмотри J2 видов уголовных на­казаний (перечислены в порядке возрастания тяжести)

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью;

• лишение специального, воинского, почетного звания, клас­сного чина и государственных наград;

обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничение по военной службе;

• ограничение свободы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

В реальной действительности видов наказаний — 11, поскольку в настоящее время смертная казнь фактически не применяется:

• с 1996 г. (в связи со вступлением России в Совет Европы) дей­ствует мораторий на исполнение смертной казни;

• суды РФ в 1996—2004 гг. практикуют, как правило, не выносить смертные приговоры, а приговаривать особо опасных для обще­ства преступников к пожизненному лишению свободы.

Наряду с этим с 08.12.2003 государство отказалось от такого вида наказания, как конфискация имущества — безвозмездно­го изъятия в доход государства по приговору суда части или всего имущества осужденного. Нормы, связанные с данным видом наказания, 08.12.2003 были исключены как из УК, так и из УИК.

Из 11 фактически применяемых наказаний два вида наказаний имеют специальный субъект и применяются только к военнослу­жащим:

• ограничение по военной службе;

• содержание в дисциплинарной воинской части.

Согласно Федеральному закону "О введении в действие Уго­ловного кодекса РФ" от 13.06.96 № 64-ФЗ (ред. от 08.12.2003) три вида наказаний вводится постепенно, по мере создания усло­вий для их исполнения:

• обязательные работы — не позднее 2004. г.;

• ограничение свободы — не позднее 2005 г.;

• арест — не позднее 2006 г.

Данные наказания вводятся специальным федеральным законом.

Поэтому для большей части населения РФ фактически преду­смотрено шесть видов наказаний:

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью;

• лишение специального, воинского или почетного звания, класс­ного чина и государственных наград;

• исправительные работы;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы.

Наиболее распространенными из них являются два вида наказаний:

• штраф;

• лишение свободы на определенный срок.

Другие виды наказаний применяются реже. В настоящее время государство проводит политику преимущественного применения штрафа в качестве уголовного наказания и сокращения примене­ния наказания в виде лишения свободы на определенный срок. 3. Девять видов наказаний применяются только как основные. Это:

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничение по военной службе;

• ограничение свободы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

Только как дополнительное применяется одно наказание — ли­шение специального, воинского или почетного звания, класс­ного чина и государственных наград.

И как основное, и как дополнительное могут применяться 2 вида наказаний:

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью.

Перечень уголовных наказаний является исчерпывающим и не может быть расширен иначе как путем принятия нового закона.

18.5. Судимость

Судимость — особое правовое положение лица, признанного су­дом виновным в совершении преступления и приговоренного к определенному виду уголовного наказания, выражающееся в наличии неблагоприятных последствий и ограничений для осу­жденных как во время отбывания наказания, так и некоторое время после его отбытия.

Указанные неблагоприятные последствия и ограничения бывают двух видов:

• уголовно-правовые — наличие судимости в момент совершения нового преступления в ряде случаев:

• влияет на квалификацию данного преступления (создает признак повторности, утяжеляет наказание);

• влияет на признание лица рецидивистом;

• служит препятствием для смягчения наказания;

• общеправовые, заключающиеся втом, что в течение срока суди­мости:

• лицо обязано сообщать о своей судимости в официальных до­кументах, анкетах и т. д.;

• в случае выдвижения кандидатуры такого лица в органы го­сударственной власти информация о судимости (статья, срок наказания) должна сообщаться в официальных сведениях о кандидате (на избирательном участке и бюллетене для голосования) наряду с другими сведениями;

• лицо не может быть учредителем в коммерческой организа­ции и, в отдельных случаях, занимать ряд должностей, ука­занных в законе (например, руководителя банка при нали­чии судимости за корыстные преступления);

• данное лицо не может быть принято на работу в органы МВД и прокуратуры (бессрочно).

Наступление судимости закон связывает с наличием двух юриди­ческих фактов:

• признанием лица виновным в совершении преступления;

• назначением уголовного наказания.

Согласно ст. 86 (ч. 2) УК РФ лица, освобожденные от наказа­ния, считаются несудимыми. Судимость имеет срочный характер:

• срок судимости четко указан в законе и зависит от конкретно­го вида уголовного наказания;

• обычно данный срок длится некоторое время после отбытия наказания (от 1 года до 8 лет).

Момент окончания срока судимости называется погашением су­димости. Судимость прекращается автоматически, по истече­нии ее срока. Для погашения судимости не требуется решения уполномоченного государственного органа (например суда). Актом амнистии, помилования, решением суда судимость мо­жет быть снята досрочно. Судимость погашается в отношении лиц:

• условно осужденных — по истечении испытательного срока;

• осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение сво­боды — по истечении / года после отбытия или исполнения на­казания;

• осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести (за которые предусматривается максимальное наказание до 5 лет лишения свободы) — по истечении 3 лет по­сле отбытия наказания;

• осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления (за которые предусматривается максимальное наказание до 10 лет лишения свободы) — по истечении 6 лет после отбытия нака­зания;

• осужденных за особо тяжкие преступления (за которые преду­сматривается максимальное наказание свыше 10 лет лишения свободы) — по истечении 8 лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был дос­рочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказа­ния, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фак­тически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Погашение (снятие) судимости аннулирует все правовые послед­ствия, связанные с судимостью:

• прежняя (погашенная) судимость не учитывается в качестве ква­лифицирующего признака при совершении нового преступления;

• лицо имеет право не сообщать в официальных документах, ан­кетах о своей судимости.

Курс лекции по дисциплине “Основы права”

КУРС ЛЕКЦИЙ

по дисциплине «Основы права»

СОДЕРЖАНИЕ:

Глава 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

Тема 1. Теоретические основы теории государства.

1.1.Социальная организация первобытного общества. Понятие и признаки государства

1.2. Сущность государства

1.3. Функции государства

1.4. Теории происхождения государства

1.5. Гражданское общество и государство

1.6. Механизм государства

Тема 2. Форма государства

2.1. Формы правления государства

2.2. Форма государственного устройства

2.3. Политический режим

Глава 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА

Тема 3. Понятие, признаки, источники права.

3.1. Происхождение и понятие права, признаки права.

3.2. Теории происхождения права

3.3. Право в системе социальных норм

3.4. Структура и виды норм права

3.5. Источники права: понятие и виды

3.6. Правовая система

3.7. Система права: понятие и структурные элементы

3.8. Предмет и метод правового регулирования.

Тема 4. Правоотношения, правонарушения и юридическая ответственность в теории права

4.1. Правоотношение: понятие, структура, основания возникновения

4.2. Правонарушения: понятие, признаки. Виды. Состав.

4.3. Юридическая ответственность: понятие, основание и возникновение, виды.

ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Тема 5. Теоретические основы конституционного права.

5.1.Понятие, предмет, метод конституционного права РФ

5.2. Конституция РФ как юридический документ

5.3. Основы конституционного строя

5.4. Классификация прав и свобод человека. Их гарантии и защита

5.5. Конституционные обязанности человека и гражданина

5.6. Гарантии прав и свобод личности.

Тема 6. Система органов государственной власти в РФ

6.1. Президент Российской Федерации

6.2. Федеральное Собрание РФ

6.3. Правительство Российской Федерации

6.4. Судебная власть

6.5. Местное самоуправление

ГЛАВА 4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Тема 7. Характеристика гражданского права как отрасли.

7.1. Понятие, предмет, метод, принципы гражданского права.

7.2. Источники и система гражданского права

Тема 8. Гражданские правоотношения

8.1. Лица как субъекты гражданских правоотношений.

8.2.Объекты гражданских правоотношений.

Тема 9. Основания возникновения гражданских правоотношений, осуществление и защита гражданских прав.

9.1. Основания возникновения гражданских прав. Сделки.

9.2. Осуществление гражданских прав через представителя

9.3. Защита гражданских прав

9.4.Сроки защиты гражданских прав.

Тема 10. Институты гражданского права

10.1. Право собственности

10.2. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и порядок заключения

10.3. Обязательственные отношения в гражданском праве.

10.4. Наследственное право как подотрасль гражданского права.

ГЛАВА 5. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Тема 11. Теоретические основы семейного права

11.1. Понятие, предмет, метод, система семейного права.

11.2. Источники семейного права

11.3. Порядок и условия заключения и расторжения брака

Тема 12. Брачно-семейные отношения

12.1. Права и обязанности супругов

12.2 Права и обязанности родителей и детей

12.3. Правовая защита детей

12.4. Алиментные обязательства

12.5. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ГЛАВА 6. ТРУДОВОЕ ПРАВО

Тема 13. Теоретические основы трудового права

13.1. Понятие и предмет трудового права

13.2.Метод и система трудового права. Соотношение трудового права с другими отраслями права.

13.3.Источники и принципы трудового права

Тема 14. Роль и значение трудовых правоотношений в трудовом законодательстве.

14.1.Трудовые отношения: понятие, стороны, основания возникновения.

14.2. Основные права и обязанности работников

14.3. Основные права и обязанности работодателя

14.4. Трудовые споры: понятие, виды, порядок решения.

Тема 15. Трудовой договор в трудовом праве.

15.1. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание, виды.

15.2. Заключение трудового договора

15.3. Документы, предъявляемые при приеме на работу. Трудовая книжка.

15.4. Изменение и порядок расторжения трудового договора

Тема 16. Правила внутреннего трудового распорядка. Дисциплина труда. Виды ответственности в трудовом праве.

16.1. Понятие и методы обеспечения дисциплины труда. Правила внутреннего трудового распорядка.

16.2. Поощрения и дисциплинарные взыскания.

16.3. Материальная ответственность: понятие, условия наступления, виды.

ГЛАВА 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Тема 17. Теоретические основы административного права

17.1. Понятие, предмет, метод, источники и задачи административного права

17.2. Административно-правового отношения

17.3. Административные правонарушения.

17.4. Административная ответственность

17.5. Административные взыскания

ГЛАВА 7. УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Тема 18. Теоретические основы уголовного права

18.1. Общая характеристика отрасли уголовного права: понятие, предмет, метод, задачи. Система, источники.

18.2. Понятие и виды преступлений

18.3. Уголовная ответственность

18.4. Уголовные наказания в РФ

18.5. Судимость

---

Глава 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

Тема 1. Теоретические основы теории государства.

1.1.Социальная организация первобытного общества. Понятие и признаки государства

Человечество прошло длительный этап развития общества, преж­де чем возникло государство. Организация, получившая развитие в догосударственный период, получила название первобытного общества. Оно существовало в условиях присваивающей (т. е. не производительной) экономики (люди занимались охотой, соби­рательством, рыболовством).

Первичной социальной организацией была родовая община. Все имущество находилось в общественной собственности, велось совместное хозяйство. Отсутствовало социальное неравенство, разделение труда было лишь по половозрастному признаку.

Уже в первобытнообщинном обществе существовала власть, т. е. возможность одних людей подчинять своей воле других. Она существенно отличалась от государственной власти по следую­щим признакам:

- власть в первобытном (догосударственном) обществе:

- распространялась в основном на племя — человеческий кол­лектив, объединенный на основе кровного родства; — была основана на авторитете;

- принадлежала, как правило, старейшим представителям племе­ни, объединенного родственными узами;

- добровольно признавалась племенем;

- регулировалась нормами морали, обычаями

Государственная власть:

- распространялась не только на коллектив родственников, а прежде всего на территорию

- принадлежала сильнейшим и наиболее экономически состоятельным,

- регулировалась правом;

- опиралась на принудительную силу государства.

Государство - особая политико-публичная организация общества, обладающая своей территорией, суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения государственной казной, устанавливающая общеобязательные правила поведения (право)

Государство как форма организации человеческого общества пришло на смену догосударственному родовому строю (подробнее о возникновении государства см. следующий вопрос).

Основными признаками государства являются:

• политико-публичная организация (публичная власть) - государ­ство обладает публичной властью, которая осуществляется предназначенными для этого органами, реализующими полномочия управления, а иногда и принуждения. Публичная власть отделена от общества; ее, осуществляет обособленная прослойка общества, чьей профессией является управление (от древних военных вождей и дружины до современной бюрократии);

• территория:

- государство обладает строго определенной территорией, очер­ченной государственными границами, — именно на этой территории государство осуществляет свою власть;

- постоянные жители государства имеют с ним устойчивую по­литико-правовую связь - гражданство (подданство — в монархиях);

• суверенитет:

- внутренний - государство обладает верховенством на всей своей территории. Государственная власть распространяется на все население, все организации;

- внешний — государство проводит независимую внешнюю политику.

• госказна:

- государство формирует собственный запас финансовых средств -взимает налоги, таможенные пошлины; владеет предприятия-ми, выпускает государственные ценные бумаги и т д.

- полученные доходы перераспределяются на содержание госап­парата, социально-экономические, культурные цели;

• право:

- государство издает общеобязательные для всего населения правила поведения (нормы права);

- государство осуществляет свою деятельность в правовых фор­мах (в соответствии с нормами права, а также — с подписан­ными им соглашениями и общепринятыми нормами меж­дународного права).

1.2. Сущность государства

Для того чтобы более глубоко понять, что собой представляет государственно-организованное общество, необходимо рассмотреть сущность государства.

Сущность любого явления есть главное, основное, определяющее в этом явлении, это совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие. В чем состоит сущность государства? Есть несколько подходов в исследовании этого вопроса.

Классовый подход (классовая сущность) состоит в том, что государство рассматривается как машина для поддержания господства одного класса над другим, причем меньшинства над большинством, а сущность такого государства заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса. Такое понятие государства отражает идею государства в собственном смысле слова, которое является орудием диктатуры этого класса. Так, известные господствующие классы осуществляли диктатуру рабовладельцев, феодалов, буржуазии. Диктатура класса определяет основные цели, задачи и функции этих государств;

Другой подход заключается в рассмотрении сущности государства с общечеловеческих, общесоциальных начал (общесоциальная сущность). Любое государство призвано решать общие дела в интересах всего общества, это прежде всего — гражданские и политические права, социальные гарантии для различных слоев населения, расширены материальные стимулы, соединение идей социализма с практикой цивилизованного гражданского общества. Государственный механизм из орудия преимущественно подавления превращается в средство преимущественно реализации общих дел, инструмент достижения согласия и поиска компромиссов.

В сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое начало (насилие), что характерно для эксплуататорских государств, либо общесоциальное (компромисс), что все больше и больше проявляется в современных западных государствах.

1.3. Функции государства

Под функциями государства подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер;

социальное направление деятельности внутри или вне государства. В функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

Современная трактовка функционирования государственно-организованного общества свидетельствует о том, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала.

В зависимости от сферы проявления классовой сущности государства различают функции внутренние и внешние.

Например, защита отечества относится к числу важнейших функций государства, является делом всего народа. Для защиты государства проводятся мероприятия по обеспечению безопасности и повышению обороноспособности страны. Обязанности различных государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан определяются Законом РФ «Об обороне».

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных мер по обеспечению готовности государства; к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета России. Основу обороны страны составляют ее Вооруженные Силы, комплектование которых осуществляется в добровольном порядке — по контракту, а также на основе призыва граждан на действительную военную службу. Укрепление обороноспособности страны направлено на обеспечение готовности государства, его органов, иных субъектов на защиту Отечества. Воины России, ее народ на протяжении всей многовековой истории ярко демонстрировали чудеса самоотверженности, самопожертвования при защите Отечества.

Среди внутренних функций государства выделяют:

- политическую (защита прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка);

- экономическую (проведение единой экономической политики);

- социальную (охрана труда, пенсионное обеспечение, социальные выплаты).

По времени действия различают:

1. постоянные функции: политическая, экономическая и др.

2. временные: отражение агрессии.

По значению:

1. основные: экономика, политика и др.

2. дополнительные: культура, наука и др.

По задачам:

1. регулятивные: экономика. Политика.

2. охранительные: экология, правопорядок.

1.4. Теории происхождения государства

1. Теологическая теория довольно многоаспектна, что, несомненно, объясняется особыми историческими и материальными условиями существования различных государств как Древнего Востока, так и Древнего Запада (Греция, Рим).

Основная идея теологической теории — божественный первоисточник происхождения и сущности государства: вся власть от бога. Это придавало ей безусловную обязательность и святость.

2. Согласно патриархальной теории государство вырастает из семьи, в котором власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его семьи, где есть соответствие между космосом в целом, государством и отдельной человеческой душой; государство — это обруч, скрепляющий своих членов на основе взаимного уважения и отеческой любви. Сторонники этой теории (Платон, Аристотель). Быт в государстве основан на началах справедливости, общности, равенства, коллективизма. «Никто не должен обладать никакой частной собственностью, если в этом нет крайней необходимости, не должно быть жилища или кладовой, куда не имел бы доступа любой желающий».

3. Договорная теория происхождения государства получила распространение в более позднее время — во времена буржуазных революций XVII — XVIII веков. Согласно этой теории государство возникает в результате заключения общественного договора между людьми, находящимися в «естественном» состоянии, превращающего их в единое целое, в народ. На основе этого первичного договора создается гражданское общество и его политическая форма — государство. Последнее обеспечивает охрану частной собственности и безопасности заключивших договор индивидов. В последующем заключается вторичный договор о подчинении их определенному лицу, которому передается власть над ними, обязанному осуществлять ее в интересах народа. В противном случае народ имеет право на восстание.

4. Теория насилия. (Л. Гумплович (1838 — 1909), К.Каутский). Причину происхождения и основу политической власти и государства они видели не в экономических отношениях, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими. Утверждалось, что в результате такого насилия образуется единство противоположных элементов государства: властвующих и подвластных, правящих и управляемых, господ и рабов, победителей и побежденных

5. Органическая теория происхождения государства, крупнейшим представителем которой был Г. Спенсер, считает государство результатом органической эволюции, разновидностью которой является социальная эволюция. Подобно тому как в живой природе, полагал Г.Спенсер, выживают наиболее приспособленные, так и в обществе в процессе внешних войн и завоеваний происходит естественный отбор, который определяет появление правительств и дальнейшее функционирование государства в соответствии с законами органической эволюции.

6. Психологическая теория объясняет причины возникновения государства свойствами психики человека, его биопсихическими инстинктами и т.п. Известный русский ученый Л.И.Петражицкий исходил из якобы изначально присущей психике индивида потребности к повиновению, подчинению «выдающимся личностям». З.Фрейд — основатель психоаналитического направления в буржуазной социологии — выводил необходимость создания государства из психики человека. Из существовавшей первоначально патриархальной орды появляется государство для подавления в дальнейшем агрессивных влечений человека.

1.5. Гражданское общество и государство

В последнее время можно услышать множество суждений о том, что такое гражданское общество. Надо полагать, что это есть способ организации экономических, производственных отношений и соответствующих производительных сил, совокупность отношений возникающих в процессе владения, пользования и распоряжения собственностью, функционирования общественных объединений, средств массовой информации, семьи, воспитательных, образовательных, научных, культурных предприятий и учреждений.

Гражданское общество в лице самодеятельных ассоциаций людей (религиозных, общественных организаций, политических партий, профессиональных союзов, кооперативов и т.п.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становится в особые политические отношения с государством.

Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для функционирования демократических форм государства. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем больше оснований для наличия авторитарных и тоталитарных режимов власти.

Развитость гражданского общества определяется не столько степенью охвата слоев населения, сколько уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе.

В гражданском обществе государство обеспечивает равную правовую защиту всем собственникам, объявляет ее неприкосновенной, при возможном отчуждении собственности в случае общественной необходимости гарантируется ее возмещение, национализация собственности не допускается.

Признаки гражданского общества:

1. экономические: многообразие форм собственности, свободный труд (труд свободен и поощряется как государством, так и обществом, принудительный труд запрещается, гарантируется свобода индивидуального и коллективного труда. Государство создает условия для полной трудовой занятости населения, осуществляет программу профессионального обучения и переквалификации, выплачивает пособия по трудовой подготовке и по безработице), свобода предпринимательства, вмешательство государства в экономику только косвенное.

2. политические: наличие правового государства, верховенство законов, гарантия прав и свобод личности, демократия, многопартийность, свобода СМИ, правопорядок, равенство перед законом и судом и др.

3. социальные: многообразие социальных групп, оказание помощи бедным, свобода семьи, социальное партнерство и национальное согласие.

4. духовные: нравственность, гуманизм, свобода вероисповедания, многообразие религиозных организаций, высокий уровень правовой культуры и правосознания.

Пути создания гражданского общества:

1. создание рыночной экономики

2. создания правового государства

3. развитие правовой и политической культуры граждан.

(Россия встала на путь построения гражданского общества после отмены крепостного права, однако и сегодня формирование гр. об-ва не завершено).

1.6. Механизм государства

Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Для осуществления функций государства создается специальный государственный аппарат. Он представляет собой сложную систему государственных органов, которые характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Каждый орган государства наделяется компетенцией — установленным законом кругом (объемом) прав и обязанностей.

К органам государства относятся: органы государственной власти, управления, дипломатические органы, суда и прокуратуры. Механизм государства, помимо органов государства, включает вооруженные силы в виде постоянной армии. Она используется как для осуществления внешних функций, так и для подавления антиправительственных и антиобщественных выступлений.

Механизм государства обладает следующими свойствами.

1. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным образом тем, что управляет.

2. Образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг с другом. Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства.

3. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования.

4. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.

Государственный механизм можно назвать «государственной властью» или «публичной властью». Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения — это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

1.7. Основные черты правового государства

Идея правового государства основывается на необходимости достижения гармонии, справедливости в обществе. Вековой опыт государственно-правового развития выработал определенные черты, позволяющие при их реализации в жизни общества оградить личность от произвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства и личности. Реализация основных черт (принципов) правового государства является одним из условий его формированиями они отражают направление движения к цивилизованному обществу. Можно выделять различные черты (принципы) правового государства, которые будут ему свойственны и отражать его различные стороны. Основными отличительными признаками правового государства, как представляется, его сущностными характеристиками можно выделить следующие:

1. верховенство закона (государственная власть должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым).

2. организация и функционирование суверенной власти на принципе разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций;

3. обеспечение взаимной ответственности государства и граждан (следует отметить, что именно преувеличение роли государства является причиной того, что личность вытесняется из политической системы и гарантии обеспечения государством прав и свобод в таких случаях носят формальный характер).

4. приоритет права;

5. правовая защищенность человека и гражданина;

6. высокая правовая культура граждан;

7. деятельность гос. органов ограничена правом;

8. наличие развитого гражданского общества;

9. единство права и закона;

10. высокая роль суда как гаранта прав человека и гражданина;

Рассматривая основные черты (принципы) правового государства, следует отметить, что мерой каждому принципу должен быть человек. Реализация указанных принципов в жизни отражает движение к правовому государству.

---

Тема 2. Форма государства

2.1. Формы правления государства

Форма государства — это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

Форма государства как объективная реальность и как понятие включает в себя три стороны, характеризующие ее свойства:

— форму правления, структурно отражающую способы организации государственной власти, включая и порядок ее образования;

— форму государственного устройства — совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой;

— политический режим (государственный режим) — совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.

Все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления государственной власти — в сторону ли демократии или, наоборот, автократии — неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства. Форма правления — это один из элементов формы государства.

Основными формами правления, которые существовали в различные исторические эпохи, являются монархия и республика.

Юридические свойства монархии:

1) бессрочное, то есть пожизненное, пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву;

2) безответственность главы государства (в Швеции в 1809 году был принят закон о форме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нареканию»).

Таким образом, основными признаками монархической формы правления являются следующие:

1) во главе государства — единоличный монарх (фараон, король, царь, шах и т.д.);

2) монархический престол передается по наследству.

Виды монархий

1. Неограниченные (абсолютные) — вся верховная власть принадлежит неограниченно монарху. Монарх является единственным высшим органом государства.

2. Ограниченные (конституционные) — монарх не является единственным высшим органом государства и верховная власть распределяется между главой государства и другим органом (Земский собор, парламент и т.д.), В современном мире такая монархическая форма правления присуща Великобритании, Японии, Дании, Швеции, Норвегии и др.

Ø парламентские: (Великобритания. Дания, Япония) премьер-министр — лидер победившей на выборах в парламент партии является фактическим главой государства;

Ø дуалистические: (Иордания, Марокко, Кувейт) монарху принадлежит исполнительная власть.

Республика

Большинство стран мира имеет иную форму правления — республику, при которой высшая государственная власть представлена выборным коллегиальным органом, избираемым на определенный срок.

Юридическими свойствами республиканской формы правления

1) ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

2) выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;

3) ответственность главы государства в случаях, определенных законом;

4) представительство главы государства интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Виды республик

1. Парламентарные – республики, в которыхрешающая роль в политической жизни страны принадлежит парламенту и сформированному им правительству (Италия, Израиль, Индия, Германия, Финляндия, Турция).

2. Президентские — республики, в которых взаимоотношение высших органов иное—не парламент, а президент обладает приоритетом в системе высших органов государства, он формирует правительство, которое ответственно перед ним (США, Мексика).

3. Смешанные - республики, в которых президент и парламент имеют примерно одинаковую силу, правительство формируется и парламентом, и президентом, а также несет перед ними двойную ответственность (РФ, Франция).

2.2. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются простые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства.

Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

Виды форм государственного устройства

1. Унитарное государство представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство). Большинство унитарных государств имеют определенное административно-территориальное деление (районы, области, кантоны и т.п.), в которое укладывается и существующая автономия. Но эти самостоятельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство, а также территория таких государств компактна (Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь, Украина и т.д.).

2. Федеративное государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти членов, частей, субъектов федерации.

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования.

В настоящее время Россия, США, Бразилия, Индия существуют как федеративные государства. Как правило, федерация возникает на основе нормативного договора (например, образование СССР в декабре 1922 года) либо принятия конституции (как это было в 1787 году в США). Самостоятельность субъектов федерации определяется чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного государства.

3. Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических), как правило, носит временный характер. В последующем конфедерация или перерастает в федерацию (США, Швейцария) или распадается (Австро-Венгрия).

2.3. Политический режим

Политический режим представляет собой совокупность способов и приемов (методов) реализации государственной власти вообще, совокупность способов и методов осуществления политическими силами, стоящими у власти, своей диктатуры.

Политический режим как компонент формы государства является государственным режимом.

Виды государственных режимов

1. Демократический — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства.

2. Антидемократический — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства.

Ø Тоталитарный режим как разновидность антидемократического режима осуществления государственной власти характерен подавлением личности, отсутствием реальных прав и свобод; огосударствлением общественных организаций; полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни; игнорированием интересов национальных государственных образований; милитаризацией общественной жизни; осуществлением диктатуры одной партии; преследованием за инакомыслие.

Ø Авторитарный политический режим также характеризуется недемократическими методами управления, однако с относительной свободой экономической деятельности, с «урезанным» набором прав и свобод.

---

Глава 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА

Тема 3. Понятие, признаки, источники права.

Право– система правильного поведения в обществе.

Право и правовые норма — это нормы, принятые государством.

Правовые и юридические нормы обязательны для всех граждан государства.

Выполнение юридических норм может обеспечиваться принуждением со стороны государства.

Право — система общеобязательных правил и норм, установленных в обществе компетентными органами и носящее государственно-властный характер.

Признаками права являются:

• государственно-властный характер. Нормы права устанавли­ваются компетентными государственными органами (а не лю­быми органами) при соблюдении особой процедуры (например для принятия законов установлен один порядок, постановле­ний правительства — другой, и т. д.);

• общеобязательность. Право распространяет свое действие на всех без исключения субъектов, находящихся на территории дан­ного государства;

• формальная определенность. Нормы права формулируются крат­ко, логично, однозначно, чаще всего — по следующему образцу.

• диспозиция (вводная, описательная часть);

• гипотеза (формулировка запрета);

• санкция (меры, принимаемые к субъекту за невыполнение нормы);

• системность. Вся совокупность правовых норм представляет со­бой четкую логическую систему, состоящую из норм, институтов, подотраслей и отраслей права; самый крупный элемент систе­мы — отрасль (объединяет нормы, регулирующие сходные от­ношения, например семейное, уголовное, финансовое право и др.);

• подкрепленность принудительной силой государства. Соблюде­ние норм права обеспечивается не только их выполнением на основе добровольного признания, но и путем применения принудительной силы государства или под угрозой примене­ния такой силы. Принудительное исполнение норм права осу­ществляют правоохранительные органы.

3.3. Право в системе социальных норм

1. Нормы права являются не единственным регулятором общест­венных отношений. Наряду с нормами права общественное по­ведение регулируют и другие нормы, принятые в обществе и имею­щие не меньшее значение, чем нормы права. Данные нормы получили наименование социальных норм. К социальным нормам относятся:

• нормы морали;

• религиозные нормы;

• обычаи;

• нормы общественных организаций;

• нормы профессиональных групп;

• нормы этикета;

• неформальные нормы отдельных социальных групп;

• иные нормы.

2. Нормы морали — устойчивые представления в обществе о добре и зле, о допустимом и недопустимом поведении, например ува­жение к старшим, вежливость и др. Нормы морали имеют сле­дующие особенности:

• не подкреплены принудительной силой государства;

• но влекут сильное общественное осуждение в случае их нару­шения;

• тем самым являются мощным регулятором общественных от­ношений.

Сильной чертой норм морали является их всеобъемлющий ха­рактер (правом нельзя урегулировать абсолютно все отноше­ния, в то время как под критерий моральности и аморальности можно подвести почти любой вид отношений).

Религиозные нормы — нормы поведения, установленные опре­деленной религией. По своей сути очень близки к нормам мо­рали (фактически их разновидность, закрепленная в религиозных канонах). Примерами религиозных норм являются 10 запове­дей Христа ("Не убий", "Не укради" и др.). В современных му­сульманских странах получает распространение "жизнь по ис­ламу" — ежедневное следование нормам ислама в повседневной жизни. Также особенностью норм ислама является их совпаде­ние в ряде стран с официальными правовыми нормами. Обычаи (и близкие к ним традиции) — это правила поведения, утвердившиеся в результате их длительного применения и во­шедшие в привычку, закрепившиеся в сознании людей. Они передаются из поколения в поколение, в основном в устной форме. Несоблюдение обычаев влечет общественное воздейст­вие, осуждение. В ряде обществ обычаи имеют более сильное " регулирующее влияние, чем официальный закон. Например, обычай кровной мести у ряда горских народов — представители данных народов воздерживаются от убийства не столько в ре­зультате страха перед уголовным наказанием, сколько в резуль­тате страха перед кровной местью со стороны родственников убитого всему роду убийцы. Другой пример обычая — выкуп за невесту; он выплачивается в ряде азиатских обществ, несмотря на то, что официальный закон этого не требует.

Нормы общественных организаций — этоправила поведения, ус­тановленные в общественной организации и регулирующие отно­шения между ее членами. Данные норму:

• определяют:

• права, обязанности членов (обязанность платить членские взносы);

• структуру объединения, порядок формирования, компетен­цию высших органов;

• распространяются только на членов данной организации;

• обеспечиваются мерами общественного воздействия, такими как:

• предупреждение;

• выговор;

• исключение из организации и др.

В качестве примера жесткого регулирующего действия подобных норм можно привести нормы КПСС для членов партии (выго­вор по партийной линии, исключение из партии за какой-либо проступок были не меньшим наказанием, чем другие наказа­ния, установленные законом).

Нормы профессиональных групп регулируют поведение представи­телей отдельных профессий. Например, ими могут быть:

• нормы адвокатов:

• писаные — Кодекс адвокатской этики (адвокатская тайна, запрет вести дела в интересах стороны — в прошлом про­тивника клиента по этому же делу);

. неписаные (не "перебивать" клиентов, не устанавливать цены за услуги, явно отличающиеся от общепринятых, и др.;

• нормы врачей:

• писаные (например клятва Гиппократа, иные);

• неписаные, распространенные среди врачей;

• в прошлом — неписаные нормы поведения функционеров КПСС (спокойствие, невыражение своей позиции, бесконфликт­ность, стремление не принимать единоличных решений и др.);

• нормы представителей иных профессиональных групп.

Указанные нормы, как правило, носят (носили) неформальный характер, но их нарушители рискуют (рисковали) быть отторг­нутыми другими представителями данной группы. Нормы этикета — нормы ежедневного поведения, внешнего вида, общения. Например, законы не требуют опрятно одеваться, но данное требование самостоятельно выполняется людьми, при­знающими основополагающие правила этикета.

Неформальные нормы отдельных социальных групп включают в себя, в частности:

• нормы преступников, соблюдаемые в преступном мире (напри­мер "воровской закон", влияние которого в преступной среде постепенно ослабевает);

• "дворовые", молодежные нормы (являются более сильным регу­лятором для молодежи, чем законы);

• негласные армейские нормы и т. д.

Таким образом, поведение человека в обществе регулируется не только правом, но и многочисленными, часто незримыми социальными нормами.

3. В правовой науке наблюдается два явления:

• правовой идеализм — ошибочное убеждение, что все отношения в обществе можно урегулировать правом. Например, невозможно урегулировать только правом:

• режим в исправительных учреждениях; . отношения между военнослужащими;

• отношения родителей и детей и т. д.) — в реальной жизни всегда есть и будут сферы, недосягаемые для права;

• правовой нигилизм — ошибочное убеждение, что правом почти ничего нельзя урегулировать (даже в тех сферах, где возможности регулирования правом ограничены, право в любом случае вы­полняет регуляторную функцию (например трудно на практике запретить законом недобросовестное выполнение родительских обязанностей или телесные наказания детей, но в случае явного злоупотребления ими со стороны родителей это будет так или иначе замечено обществом и государством, и существует воз­можность ограничения произвола родителей правовыми мера­ми; то же касается и других не регулируемых правом сфер).

3.4. Структура и виды норм права

1. Структура нормы права складывается из следующих элементов:

• гипотеза — элемент нормы права, который указывает на условия или обстоятельства, при наличии которых реализуется диспо­зиция нормы. Она согласует общий вариант поведения с кон­кретным случаем, временем, местом;

• диспозиция — элемент нормы права, который содержит само пра­вило поведения, права и обязанности субъектов правового обще­ния, т. е. определяет меру дозволенного и должного поведения;

• санкция — элемент нормы права, который устанавливает небла­гоприятные последствия для ее нарушителей, меры государствен­ного воздействия на нарушителя нормы.

Структуру нормы права можно схематично изобразить в следующем общем виде:

Если (гипотеза} — то (диспозиция) — иначе (санкция)

2. Нормы права бывают следующих видов:

• по характеру предписываемого поведения:

• обязывающие (предписывают совершить определенные дей­ствия, например обязанность платить налоги);

• запрещающие (например запрет подвергать других пыткам);

• уполномочивающие (предоставляют определенное право, например право на образование);

• по категоричности предписания:

• императивные (представляют собой категорические предписания, допускают один вариант трактовки. Императивными являются нормы уголовного, административного, финансового права);

• диспозитивные (предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность самостоятельного выбора варианта в законных пределах. Этим нормам присуща формула: "если иное не установлено договором". Диспозитивные нормы распространены в гражданском, семейном праве);

• в зависимости от цели:

• регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений);

• охранительные (предписания, регулирующие общественные отношения, которые связаны с юридической ответственностью и применением мер государственного принуждения);

• в зависимости от предмета регулирования (отрасли, к которой принадлежат):

• конституционные;

• уголовно-правовые;

• административные;

• гражданско-правовые;

• трудовые и др.;

• в зависимости от субъекта, создавшего:

• нормы Конституции;

• нормы законов;

• нормы подзаконных актов;

• делегированные нормы права (изданы органом местного са­моуправления, иным органом по поручению компетентного государственного органа);

• по степени определенности:

• абсолютно-определенные (формулируют единственный воз­можный вариант поведения);

• относительно-определенные (устанавливают ряд вариантов поведения, при этом дают возможность выбрать один из них в пределах нормы);

• по способу изложения:

• прямой способ изложения (в статье содержатся все три элемента нормы права);

• отсылочный (бланкетный) способ изложения (одного элемента не хватает, поэтому имеется отсылка к другой норме права, в которой содержится недостающий элемент, или компетент­ным государственным органам предоставляется право само­стоятельно установить его);

• по времени действия:

• постоянные (они действуют, пока их не отменят или примут новые);

• временные (они действуют строго определенный промежуток времени или до наступления какого-либо события);

• по кругу лиц, на которых они распространяются:

• общие (распространяют свое действие на всех лиц, живущих

в данной местности, в государстве);

• специальные (действуют в отношении определенной катего­рии лиц, например обращены к военнослужащим).

3.5. Источники права: понятие и виды

1. Источники права принято рассматривать в широком и узком смыслах:

• в широком смысле — это источник происхождения самих право­вых норм;

• в узком смысле — правовая форма, "резервуар", который содержит отдельные нормы права — нормативно-правовой акт.

2. В широком смысле среди источников выделяют:

• естественное право — происходит из самой естественной при­роды человека, принадлежит человеку от рождения (сторонники данной теории считают, что нет необходимости закреплять в законах основополагающие права (на жизнь, свободу, досто­инство и др.));

• писаное право - все то, что создано в результате нормотворчества человека, государственных органов. Наиболее распростра­ненным видом писаного права является нормативно-правовой акт — изданное компетентным государственным органом при соблюдении установленной процедуры формально определенное правило поведения (набор правил), имеющее общеобязатель­ный характер;

• обычное (обычаевое) право - сложившиеся обычай, традиция поступать определенным образом. Обычаям часто впоследст­вии придается общеобязательная сила. Сборниками обычного права были первые законы, такие как Законы Хаммурапи (Древний Вавилон), Законы XII таблиц (Древний Рим), Сали­ческая правда (франкское государство). Правовые обычаи со­хранились как источники права до сих пор, хотя и утратили прежнее значение. Они достаточно широко распространены в торговом, морском, гражданском праве в качестве деловых обычаев (например ИНКОТЕРМС — правила международной перевозки товаров, первоначально были деловыми обычаями, но впоследствии получили официальный статус). В Великобритании | велика роль конституционных обычаев. Они часто существуют |в устной форме, закреплены в сознании людей в виде высказываний: "Премьер-министр — лидер партии, победившей на выборах", и т. д.;

• юридический прецедент — это решение административного или Судебного органа по конкретному делу, которое становится общеобязательным для судов при рассмотрении аналогичных дел. Является основным источником права в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США, Канада, Австралия, Зеландия, ряд других бывших колоний Великобритании). В связи с этим высока роль судей не только в осуществлении правосудия, но и в создании права ("Право есть то, что говорят о нем судьи"). В последнее время в европейских странах, прецедент не является источником права, он постепенно приобретает большее значение. Так, в России постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда решающее значение для нижестоящих судов. Однако, это лишь элемент действия прецедентного права в континентальной правовой системе;

• правовая доктрина — общепринятая в данном государстве концепция права, состоящая из трудов и исследований авторитетных ученых. Довольно широко используется в правовой семье прецедентного права. Применение правовой доктрины было рас­пространено в Древнем Риме. Суд, вынося приговор, мог ссы­латься на труды известных юристов и обосновывать их мнени­ем принимаемые судебные решения;

• религиозные нормы играют роль источника права в теократиче­ских государствах. Принимаемые законы не должны противо­речить религиозным нормам. Например в Иране закон перед его принятием проходит обязательную экспертизу на соответствие нормам ислама;

• иные источники.

3. В узком смысле источник права — конкретный вид нормативно-правового акта, содержащего нормы права, "резервуар", в ко­тором находятся конкретные правовые нормы.

В России основными источниками права являются:

• Конституция РФ (от 12.12.93, в ред. от 25.07.2003) — закон высшей юридической силы, принятый на всенародном рефе­рендуме, закрепляющий основополагающие права человека и ос­новы территориального и государственного устройства. Нормы Конституции имеют жесткий характер (их очень трудно изменить), в силу этого очень стабильны. Конституция РФ 1993 г. является основой всего действующего законодатель­ства России, которое не должно противоречить Конституции;

• федеральные конституционные законы (ФКЗ) — базовые законы, прямо предусмотренные Конституцией, развивающие некоторые положения Конституции и регулирующие наиболее значимые общественные отношения (например режим военного, чрез­вычайного положения; организацию судебной системы; по­рядок проведения референдума и др.). ФКЗ принимаются в более простом порядке, чем Конституция, но в более сложном, чем обычные федеральные законы',

• федеральные законы (до 1994 г. — законы РФ и РСФСР) — акты высшего законодательного (представительного) органа власти РФ — Федерального Собрания (парламента РФ), приня­тые с соблюдением особой процедуры, имеющие стабильный и общеобязательный характер и регулирующие наиболее важ­ные общественные отношения. Закон (федеральный закон, За­кон РФ) имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, не являющимся законом (под­законным актам, например указам Президента, постановле­ниям Правительства и др., которые должны не противоре­чить принятым законам);

• подзаконные акты:

• указ Президента РФ — решение главы государства (РФ), принятое в рамках его компетенции по основным вопросам государственной жизни. Указы Президента бывают норма­тивными (устанавливают правовое регулирование опреде­ленных общественных отношений (т. е. правила поведения), заполняют пробелы в праве) и ненормативными (о назначе­нии соответствующего лица на определенную должность). Указы Президента (кроме случаев, специально оговоренных в Конституции и законах) не нуждаются в последующем ут­верждении, действуют непосредственно, не должны проти­воречить Конституции и законодательству;

• постановление Правительства - нормативный акт, из­данный Правительством в пределах его компетенции. Как правило, постановления Правительства издаются во исполне­ние принятых законов и указов Президента и устанавливают порядок реализации тех или иных решений указанных госу­дарственных органов, иных вопросов государственной жизни;

• иные подзаконные акты.

Помимо федеральных нормативно-правовых актов в РФ, на территории нормативные акты (законы и подзаконные акты) субъектов РФ, иные нормативно-правовые акты.

3.7. Система права: понятие и структурные элементы

1. Система права — внутреннее строение права, обусловленное ха­рактером регулируемых общественных отношений, социально-экономическими, политическими, культурными факторами.

2. Структурными элементами системы права являются:

• норма права — установленное государством, обеспеченное го­сударственной защитой, общеобязательное, формально опреде­ленное правило поведения, которое устанавливает взаимные права и обязанности участников общественных отношений и являет­ся их регулятором. Норма права является своего рода кирпичи­ком, исходным элементом системы права;

• институт права — совокупность правовых норм, регулирующих од­нородные общественные отношения внутри отрасли права. Ино­гда институт права регулируется нормами различных отраслей (так, институт залога является предметом регулирования только гражданского права, а институт собственности регулируется нор­мами конституционного, гражданского, семейного, админист­ративного и других отраслей права);

• подотрасль права — совокупность правовых институтов, регули­рующих взаимосвязанные родственные отношения одной и той же отрасли. Например, в гражданском праве выделяют подотрасли:

• обязательственного права;

• наследственного права;

• авторского права;

• отрасль права — логически объединенные и взаимосвязанные между собой правовые нормы, институты, подотрасли, кото­рые регулируют определенные крупные группы общественных отношений.

3. Основаниями для распределения норм права по отраслям являют­ся предмет и метод правового регулирования.

4. Предмет правового регулирования ~ это совокупность качест­венно однородных общественных отношений, на которую воз­действуют нормы определенной отрасли права. Метод правового регулирования — это совокупность юридических способов и приемов воздействия на общественные отношения. Суще­ствуют следующие методы правового регулирования: императивный — метод категорических, властных предписаний, не допускающий отступления от нормы права; основан на под­чинении, субординации. Характерен для уголовного, админи­стративного права;

диспозитивный метод (автономии) — способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами; предоставляет им выбор варианта поведения. Харак­терен для гражданского, семейного права. Отрасли права бывают двух основных видов:

• материальные — непосредственно регулируют общественные отношения (к ним относится большинство отраслей права);

• процессуальные — регулируют порядок (процедуру, процесс) рас­смотрения дел, споров в суде (уголовно-процессуальное, граж­данское процессуальное право).

Также для системы права характерно его деление:

• на публичное право — объединяет отрасли, регулирующие отношения с участием государства и его органов (публичный порядок). Для данных отраслей характерен в основном императивный метод правового регулирования. К указанным отраслям относятся, на­пример, конституционное, административное, уголовное право;

• частное право — объединяет отрасли, регулирующие отноше­ния преимущественно между физическими, юридическими ли­цами (частный порядок). Для данных отраслей характерен пре­имущественно диспозитивный метод правового регулирования. К ним относятся гражданское, семейное и др. отрасли права.

• Основными отраслями российского права являются: конституционное право — ведущая отрасль национальной право­вой системы, регулирующая:

• основополагающие права и свободы человека;

• основы государственного устройства;

• базовые положения иных отраслей права;

• гражданское право регулирует имущественные и личные неиму­щественные отношения;

• гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной и защиты имущественных и личных неимущественных отношений, а также семейных, трудовых и иных отношений;

• уголовное право определяет круг общественно опасных деяний (преступлений) и наказаний за совершенные преступления;

• административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, а также определяет круг правонарушений небольшой общественной опасности (админи­стративных правонарушений), наказаний (взысканий) и порядок их наложения;

• семейное право регулирует правовую и имущественную сторону семейных отношений (но не сами семейные отношения);

• трудовое право регулирует трудовые отношения — порядок за­ключения и расторжения трудового договора, права и обязан­ности работника и работодателя, режим рабочего времени и времени отдыха, порядок рассмотрения трудовых споров и др.;

• международное право, состоящее из двух частей:

В соответствии с романо-германской правовой традицией во главе у каждой отрасли имеется базовый нормативно-правовой акт — кодекс (в переводе с гр. — "пень" — т. е. основа "корневой системы" каждой отрасли права).

3.8. Предмет и метод правового регулирования.

Деление системы права по отраслям предопределено предметом и методом правового регулирования в тех или иных отношениях.

Предмет правового регулирования — совокупность общественных отношений, которые регулируются упорядоченными нормами права.

Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Предмет правового регулирования является одним из критериев разграничения отраслей права.

Метод правового регулирования — совокупность способов, которые право регулируют общественные отношения людей. Метод правового регулирования является основанием разграничения права на отрасли.

---

Тема 4. Правоотношения, правонарушения и юридическая ответственность в теории права

4.1. Правоотношение: понятие, структура, основания возникновения

1. Правовые отношения (правоотношения) — это особая юридиче­ская связь, участники которой наделены взаимными субъектив­ными юридическими правами и обязанностями. Это общественные отношения, урегулированные нормами права.

2. Признаки правоотношений, отличающие их от иных видов обще­ственных отношений:

• правоотношение урегулировано правом (возникает лишь то право­отношение, которое предусмотрено нормой права);

• правовые нормы определяют круг участников правоотношений (индивидуализированное отношение);

• правоотношение — двусторонняя (многосторонняя) связь, которая возникает между участниками правоотношения. Одна из сто­рон — управомоченное лицо, а другая — обязанное. Часто встре­чаются ситуации, когда у обеих сторон имеются и права, и обязанности (договор купли-продажи) — т. е. одно лицо в чем-то управомочено, в чем-то — обязано, как и другое;

• осуществление прав и исполнение обязанностей участников правоотношения может обеспечиваться в случае необходимо­сти с помощью государственного принуждения;

• правоотношение — волевое отношение. Его участники должны действовать по собственной воле, осознанно, с определенными целями. Иногда (в случае привлечения к ответственности) тре­буется воля лишь одной стороны — государства.

3. Виды правоотношения:

1. по отраслевому признаку правоотношения делятся:

1) государственно-правовые (конституционные)

2) гражданско-правовые

3) уголовно-правовые

4) трудовые

5) финансовые

6) прочее…

2. в зависимости от основания возникновения правоотношения можно классифицировать:

1) регулятивные (возникшие на основе правомерного поведения, направленного на развитие общественных отношений).

2) охранительные (возникшие на основе неправомерного поведения, направленного на защиту восстановления нарушенных прав).

3. по взаимодействию с государством правоотношения делятся:

1) Общие правоотношения, то есть которые возникают непосредственно из закона. Закон одновременно является и юридическим фактом.

2) Конкретные правоотношения, возникшие на основе юридических фактов

4. по степени определенности субъектов правоотношения делятся:

1) Абсолютные. В таких правоотношениях персонефецирована лишь одна из сторон носителей субъективного права (право собственности).

2) Относительные. То есть, те, в которых все стороны поименно персонефецированы (например, договор купли-продажи).

4.Структура правоотношений — состоит из трех взаимосвязанных элементов:

• субъекты правоотношения (те, кто вступает в правоотношения);

• объект правоотношения (то, по поводу чего возникают право­отношения);

•содержание правоотношения (субъективное право, субъектив­ная юридическая обязанность участников правоотношений).

Субъекты правоотношения — обладатели прав и носители обязанностей в качестве которых могут выступать физические и юридические лица.

Ø Физические лица — это индивидуальные субъекты, то есть граждане государства, иностранцы, лица с гражданством.

Ø Юридические лица — это организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечающие этим имуществом по своим обязательствам (долгам)

Публично-правовые образования — это органы государства, оргаы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, национальные государственные образования

Государство — это субъект политический, властный, суверенный, оно не зависит от других субъектов права, само устанавливает юридический статус всех участников правового отношения и выставляет в качестве субъекта международные права. Государство в целом — субъект права, выступающий в международном, конституционно-правовом, уголовно-правовом и гражданско-правовом отношениях.

Объекты правоотношений:

Объект правоотношений – это материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникает правовая связь между субъектами права.

Юридическое содержание правоотношения устанавливается нормами права на основе юридических фактов. Юридическое содержание правоотношений составляет субъективное право, а именно мера возможного поведения субъекта правоотношения, предусмотренное правом и обеспеченное юридическими обязанностями других субъектов, эта мера может включать в себя право на совершение действий, право требования совершения действий или воздержание от совершения действия.

Субъективное юридическое право — мера возможного поведения субъекта правоотношений.

Субъективная юридическая обязанность — мера должного поведения субъекта правоотношения, предусмотренная правом и обеспечение возможностью государственного принуждения, которая выражается в необходимости совершения конкретных действий, запрете действий, ограничении права.

5. Понятие и классификация юридических фактов.

Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства (события или действия, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение юридических отношений).

Классификация юридических фактов:

1. В зависимости от порождаемых юридических последствий юридические факты делятся:

1) правообразующие, то есть те, с которых возникают правоотношения.

2) правоизменяющие, те, которые приводят к изменениям правоотношений.

3) правопрекращающие

2. По волевому признаку юридические факты делятся:

1) События. Это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъекта правоотношений, но они (юридические факты) порождают определенные правовые последствия. Примеры: истечение срока, достижение определенного возраста, стихийные явления.

2) Действия. Такие юридические факты, наступление которых обусловлено волевыми фактами поведения людей (могут выражаться как действия и бездействия). Примеры: заключение договора, вынесение судом решения, издание президентом указа — правомерные действия, неправомерные — совершение краж и т.д.

Действия делятся на правомерные, то есть согласующиеся с требованиями закона и неправомерные — действия лиц, нарушающие предписания закона.

В свою очередь неправомерные действия, в зависимости от наличия или отсутствия вины субъекта, отношения делятся:

Объективно-противоправные деяния — действия, которые совершены без вины субъекта.

Правонарушения — те неправомерные действия, которые совершены субъектом виновно.

В свою очередь правонарушение делится:

- преступление

- проступки

в зависимости от степени общественной опасности.

Правомерные действия можно классифицировать по целевой направленности:

1) Юридические факты — это правомерные действия, которые изначально преследуют цель — наступление, изменение или прекращение правоотношений. К юридическим фактам, в том числе, относятся сделки (это действия лиц, направленные на колнкретный правовой результат).

В свою очередь подразделяются на односторонние и многосторонние (договоры).

Пр. одност. сделки — предоставление доверенности

Пр. договора — договор купли-продажи, страхование, доверие.

Для совершения односторонней сделки достаточно лишь выражение воли одной стороны.

2) Юридические поступки — это такие правомерные действия, которые независимо от намерения … лица влекут возникновение юридического последствия (опубликование автором своего произведения).

Юридические факты

Действия События

правомерные неправомерные

юр.акты юр.поступки объективно- правонарушения

противоправные

сделки

односторонние многосторонние (договор)

3. По характеру действия юридические факты делятся:

1) позитивные — это обстоятельства, влекущие возникновение правоотношений

2) негативные — обстоятельства, препятствующие возникновению правоотношений

Юридический состав (фактический состав) — совокупность юридических фактов, предусмотренная нормами права, в качестве основания для наступления правовых последствий.

4.2. Правонарушения: понятие, признаки. Виды. Состав.

Правонарушение — это противоправное, общественно-вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершенное, деликтоспособное, то есть способно отвечать за свои поступки.

Признаки правонарушения:

1) вина лица

2) только те неправомерные действия, которые совершены деликтоспособным субъектом права

3) совершение действия или бездействия, то есть выражение деяния во вне. Мысли и намерения правонарушением не являются

4) противоправность — объективное нарушение правовых норм

5) общественно вредный характер деяния

Юридический состав правонарушения — совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Состоит из 4 элементов:

1) субъект правонарушения — деликтосопосбное лицо, субъектом правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста административной и иной ответственности.

2) объект правонарушения — охраняемые правом общественные отношения и интересы.

3) объективная сторона правонарушения — внешнее проявление поступка, выражается в действии или бездействии, представляющее общественную опасность или общественный вред. При исследовании объективной стороны правонарушения также анализируют время, место, обстоятельство, способ совершения правонарушения, размер причиненного вреда, причинную связь между причиненным вредом и совершенным деянием.

4) субъективная сторона правонарушения — психическая деятельность лица, связанная с совершением правонарушения. Она характеризуется прежде всего виной.

Вина.

Вина — психическое отношение лица к своему правонарушению к общественному вреду, которое оно причинило или могло причинить.

Вина определяется в двух формах:

1) в форме умысла, то есть это такая форма вины при которой правонарушитель предвидит общественную опасность и противоправность правонарушения, предвидит наступление общественно вредных последствий и желает их наступления (прямой умысел) или не желает, но сознательно допускает их или относится к ним безразлично (косвенный умысел).

2) Неосторожность — форма вины, при которой правонарушитель предвидит общественно вредные последствия, но безосновательно и самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо вообще не предвидит общественно вредных последствий, хотя мог и должен был предвидеть (преступная небрежность).

Невинное причинение вреда имеет место в том случае, если лицо не должно было или не могло осознавать общественной опасности в своих действиях, предвидеть наступление общественно опасных последствий или не могло предотвратить наступление этих последствий.

Виды правонарушения:

1. По степени общественной опасности (вредности) подразделяются:

1) преступление

2) проступки

Гражданско-правовые правонарушения (деликты) совершаются в сфере гражданских правонарушений и выражаются в неисполнении, в ненадлежащем исполнении обязательств, причинении вреда личности или имуществу.

Административные правонарушения — посягают в основном на порядок государственного управления и общественный строй.

Дисциплинарные правонарушения — противоправные нарушения трудовой, учебной, служебной, воинской и иной дисциплины.

Уголовные правонарушения (преступления) — виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом.

4.3. Юридическая ответственность: понятие, основание и возникновение, виды.

Юридическая ответственность — представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия.

В современной юридической науке существует множество вариантов понятий юридической ответственности.

Характер и размеры юридической ответственности устанавливаются в санкциях правовых норм в соответствии с отраслями права.

Юридическая ответственность осуществляется от имени государства, государственными органами, носит правовой характер и выступает как правовое принуждение. Однако, не всякое правовое принуждение есть юридическая ответственность.

К мерам государственного принуждения, помимо юридической ответственности, относятся:

– мера защиты субъективных прав в указанных в законе случаях, государство применяет меры в целях восстановления нарушенного права без привлечения нарушителя к ответственности (виндикация, взыскания алиментов и т.п.).

– мера пресечения — это мера государственного принуждения, направленная на предупреждение, пресечения правонарушения (задержание, обыск, досмотр и т.п.).

– принудительные меры воспитательного воздействия применяются к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний, но не несут элементов наказания, т.к. в деянии отсутствует субъект правонарушения.

– меры медицинского характера — принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность определенной категории лиц.

Основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, то есть виновное совершение деликтоспособным лицом противоправного общественно вредного деяния.

Существуют следующие виды юридической ответственности:

• уголовная ответственность возникает за совершение уголовных преступлений (т. е. деяний, имеющих наибольшую общественную опасность и прямо указанных в качестве таковых в Уголовном кодексе). Уголовная ответственность связана с сам1 суровыми правоограничениями, которые налагаются на лицо случае его привлечения к данному виду юридический ответственности;

• административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений — деяний, посягающих права и свободы других лиц, общественный порядок, но имеют, значительно меньшую общественную опасность, чем уголовного преступления. Правоограничения при административной ответственности менее суровы, чем при уголовной;

• гражданско-правовая ответственность — вид юридической ответственности, которая возникает при причинении имущественного, морального вреда. Неблагоприятные последствия выражаются в необходимости выплатить определенную денежную с) потерпевшему, восстановить нарушенное право;

• дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарных проступков, за виновное неисполнение или не надлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Мерами дисциплинарного взыскания обычно являют замечание, выговор, увольнение. Инструкциями, правилами Внутреннего распорядка, действующими в данной организации иными документами могут также устанавливаться другие в виде дисциплинарных взысканий;

• материальная ответственность, как правило, возникает при причинении материального вреда организации работником дан­ной организации и выражается в обязанности возместить при­чиненный ущерб.

---

ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Тема 5. Теоретические основы конституционного права.

5.1. Понятие, предмет, метод конституционного права РФ

КП- это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения между обществом, личностью и государством.

Предмет КП составля­ют две основные сферы общественных отношений:

• отношения между человеком и государством в РФ (права и сво­боды человека);

• властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ).

Предмет регулирования конституционного права РФ не исчер­пывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком — формами собственности, экономической, политической, соци­альной системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права России. Специфика в том, что конституционное право регулирует ос­новополагающие принципы данных отношений.

Метод КП — императивный.

5.2. Конституция РФ как юридический документ

1. Конституция — Основной закон государства, выражающий во­лю и интересы народа в целом или отдельных социальных сло­ев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важней­шие начала общественного строя и организации государства соот­ветствующей страны.

По своей форме конституция — юридический документ, который принимается:

• парламентом;

• специальной конституционной ассамблеей;

• народом на референдуме.

Иногда конституция даруется монархом.

Конституция имеет высшую юридическую силу и является осно­вой всего законодательства страны.

Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям.

• по форме;

• способу изменения, внесения поправок и дополнений;

• степени соответствия или несоответствия существующим об­щественным отношениям.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ:

По форме конституции классифицируются:

• на писаные (кодифицированные) — это конституции, составлен­ные и принятые в виде единого документа (большинство дейст­вующих конституций в мире);

• неписаные (некодифицированные) — конституции, которые со­стоят из нескольких разных законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные (не кодифицированные) конституции действуют:

• в Великобритании (множество парламентских актов, принятых в разные века, их судебное толкование);

• Швеции (4 конституционных закона);

• Израиле (10 "Основных государственных законов").

По способу изменения, внесения поправок и дополнений выделяются:

конституции, которые принимаются и изменяются, как обычные законы, в результате чего в конституцию легко вно­сить поправки, она постоянно меняется. Примеры: . Конституция РСФСР 1978г. (в 1989-1993 гг.) — внесено более 300 поправок;

• Конституция Индии 1950г. — поправки вносятся регулярно по сей день;

• жесткие конституции, которые предусматривают очень слож­ный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактиче­скую невозможность изменять конституцию. Примеры:

• Конституция США 1787г. — за 217 лет внесено только 27 поправок;

• Конституция РФ 1993 г. — за 11 лет ее действия не внесено ни единой поправки (кроме изменения наименования некоторых субъектов РФ, которые вносятся указом Президента РФ).

4. По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям выделяются:

• реальные конституции, адекватно отражающие существующие общественные отношения (обычно конституции демократиче­ских государств);

• фиктивные конституции, не отражающие существующих обще­ственных отношений и зачастую являющиеся документом, кото­рый в реальной жизни не соблюдается (как правило, консти­туции авторитарных и тоталитарных государств, например "ста­линская" Конституция 1936 г., которая провозглашалась самой демократической в мире, и др.).

Характеристика Конституции РФ 1993 г. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок:

Конституция РФ принята путем всенародного референдума 12.12.93 и действует в редакции от 25.07.2003. По своей структуре Конституция РФ состоит'.

• из преамбулы;

• раздела первого — собственно текста Конституции, включаю­щего 137 статей;

• раздела второго — заключительных и переходных положений. Преамбула — торжественная вводная часть Конституции, имею­щая программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонаиионапьного народа РФ провозглашает следующие осново­полагающие принципы и программные задачи:

• ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;

• осознание России частью мирового сообщества;

• гражданский мир и согласие;

• государственное единство;

• равноправие и самоопределение народов;

• незыблемость прав и свобод человека;

• демократические основы государства.

Детально данные приниипы раскрываются в 137статьях Конституции. сгруппированных в девяти главах:

• "Основы конституционного строя";

• "Права и свободы человека и гражданина";

• "Федеративное устройство";

• "Президент Российской Федерации";

• "Федеральное Собрание";

• "Правительство Российской Федерации";

• "Судебная власть";

• "Местное самоуправление";

• "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий ха­рактер — нормы Конституции РФ обладают повышенной устой­чивостью и практически не могут быть изменены. За почти 11 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни од­ной (!) поправки, кроме изменения в тексте Конституции на­званий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Кон­ституцию РСФСР 1978 г. только в 1988—1993 гг. было внесено более 300 поправок).

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечива­ется очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

• от Президента РФ;

• Правительства РФ;

• Государственной Думы ФС РФ (далее — Госдума);

• Совета Федерации ФС РФ;

• законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

• не менее 1/5 депутатов Госдумы или членов Совета Федерации.

Существует четыре способа изменения Конституции РФ 1993 г.:

- изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, Федеральным Собранием — парламентом РФ путем:

• принятия поправки не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы;

• и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

• при условии, если данную поправку ратифицирует не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъек­тов РФ;

- главы 1, 2 и 9 "Основы конституционного строя", "Права и сво­боды человека и гражданина", "Конституционные поправки и пе­ресмотр Конституции" не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Госдумы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разраба­тывает проект новой Кощтитуиии. который:

• принимается 2/3 голосов от общего числа участников Кон­ституционного Собрания;

• или выносится на всенародное голосование;

- изменение состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъ­екта, образование нового субъекта внутри РФ) путем принятия федерального конституционного закона',

- изменение названия субъекта РФ — новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) указом Президен­та РФ; к настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесе­но (в упрошенном порядке) только пять поправок, касающихся изменения названий субъектов РФ:

• Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Рес­публика, Республика Северная Осетия — Алания вместо Рес­публика Северная Осетия);

• Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено назва­ние субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия — Хальмг Тангч);

• Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено на­звание субъекта РФ: Чувашская Республика — Чувашия вме­сто Чувашская Республика — Чаваш Республики);

. Указом Президента РФ от 25.07.2003 № 841 (изменено название субъекта РФ: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, вместо Ханты-Мансийский автономный округ).

Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиаль­но меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон России остается очень стабильным.

Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Соб­рания (2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации) с последующей ратификацией законодательными (представи­тельными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя, и поэтому реально Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время Федеральный конституционный за­кон (ФКЗ) "О Конституционном Собрании" является единствен­ным из предусмотренных Конституцией ФКЗ, который не при­нят по настоящий день, хотя с момента вступления в силу Кон­ституции прошло уже более 10 лет.

5.3. Основы конституционного строя

Конституционный строй — это определенная форма организации государства, закрепленная в его конституции и характеризует основные принципы, лежащие в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Основы конституционного строя принято подразделять: политические, экономические, социальные и духовные.

Основы конституционного строя — главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный ха­рактер данного государства.

Основами конституиирнного строя согласно Конституции РФ являются:

• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

• демократический характер государства;

• правовой характер государства;

• социальный характер государства;

• федеративная форма государственного устройства;

• республиканская форма правления;

• признание частной собственности, равенство всех форм собст­венности;

• суверенитет;

• единое экономическое пространство.

Все нормы Конституции, иное законодательство связаны основа­ми конституционного строя. Это значит, что нельзя принять поправку к Конституции, иной нормативно-правовой акт, ко­торые не соответствуют основам конституционного строя. На­пример, нельзя включить в Конституцию норму об унитарном характере государства, пока одной из основ конституционного строя является федерализм.

Политические и духовные основы конституционного строя.

Ст.1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Демократия — это такая форма организации государства, при которой единственным источником власти является народ.

Демократический характер государства выражается, прежде всего, в народовластии, а также в признании защиты прав и свобод гражданина, в разделении властей, в гарантии местного самоуправления, политическом многообразии, многопартийности, в свободе экономической деятельности, в многообразии форм собственности.

Признаки демократического и правового государства во многом пересекаются. Для правового государства характерно: верховенство права, верховенство закона, разделение властей, соблюдение и защита прав человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина.

Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправие и самоопределение народа.

Главным признаком республиканской формой правления является выборность и сменяемость главы государства.

Форму правления РФ можно определить как смешанную (президентско — парламентская республика), сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

Духовные основы конституционного строя РФ характеризуются светским характером государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Экономические и социальные основы конституционного строя РФ. Экономическими основами являются единство экономического пространства РФ, свободной перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а также многообразие и равная защита различных форм собственности.

Социальные основы. Ст.7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, что означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий и иных пособий государственной защиты.

5.4. Классификация прав и свобод человека. Их гарантии и защита

1. Основные права человека делятся на три большие группы:

• личные права;

• политические права;

• экономические, социальные и культурные права.

Личные права определяют статус человека как биосоциального

организма. К ним относятся: У право на жизнь;

• право на достоинство;

• право на свободу;

• право на личную неприкосновенность;

• право на неприкосновенность жилища;

• право на выбор места жительства и свободное передвижение;

• право на пользование родным языком и определение нацио­нальности;

• право на информацию и защиту информации;

• право на свободу совести; I • право на свободу мысли и слова;

• право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности — государства. Как правило, политиче­скими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права челове­ка принадлежат всем лицам, проживающим в данном государст­ве, права гражданина—его гражданам).

Основные политические права человека и гражданина в России:

• право на объединение;

• право на проведение собраний, митингов и демонстраций;

• право участвовать в управлении государством;

• право избирать и быть избранным в органы государственной власти и управления;

• иные политические права.

Экономические, социальные и культурные права определяют ста­тус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа осно­вополагающих экономических, социальных и культурных прав:

• право частной собственности;

• право на свободное предпринимательство;

• право на труд;

• право на отдых;

• право на образование;

• право на забастовку;

• право на жилище;

• право на медицинское обслуживание;

• право на социальное обеспечение;

• право на поддержку в старости;

• право на участие в культурной жизни;

• право на свободу творчества.

Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приве­денной классификацией. Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет дру­гих прав, не названных в Конституции.

5.5. Конституционные обязанности человека и гражданина

Наряду с субъективными правами — мерами возможного пове­дения существуют и обязанности — меры должного поведения человека в обществе. Обязанности необходимы для поддержа­ния жизнеспособности государства и порядка в нем.

Основные обязанности человека и гражданина в России: Обязанности граждан РФ

1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны. Эта норма как самостоятельная в Конституции не сформулирована, но она вытекает из смысла и содержания Основного Закона страны и касается любого лица, находящегося на ее территории. Если в стране не будут соблюдаться законы и существовать режим законности, то все провозглашенные права и свободы останутся пустыми декларациями.

2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Содержанием ее является необходимость финансирования государства. Налоги и сборы позволяют создать механизм перераспределения доходов людей от более обеспеченных к менее обеспеченным.

Налоги и сборы формируют государственный бюджет, за счет которого и живет страна.

3. Обязанность по охране природы и окружающей среды (ст. 58). Природа и окружающая среда — сфера обитания человека. Если ее не сохранить или нарушить баланс, то встает вопрос о сохранении человека как биологического вида. Следовательно, выполнение этой обязанности каждым — вопрос выживания человечества и каждого отдельного человека.

4. Обязанность защиты Отечества и несение военной службы (ст. 59). Несмотря на то, что эти обязанности содержатся в одной статье Конституции, их объем и субъекты различны. Защита Отечества — это долг каждого гражданина, необходимость его выполнения наступает в экстремальной ситуации — в случае вооруженной агрессии против России. Что же касается военной службы, то обязанность по ее несению касается только лиц мужского пола, достигших 18 лет, на условиях либо профессиональной, либо срочной службы. Действующее законодательство предусматривает и службу в запасе.

По мотивам противоречия воинской службы убеждениям и вере она может быть заменена альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).

5. Обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43). В Российской Федерации оно установлено в объеме 9 классов. Особенность этой обязанности состоит в том, что возложена она на родителей либо лиц, их заменяющих, поскольку в том возрасте, в котором ребенок идет в школу, он еще не может осознать необходимость получения образования.

6. Обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44). Смысл этой нормы состоит в осознании человеком себя как личности, а формирование качеств личности напрямую зависит от уровня культуры и образования, который, в свою очередь, является результатом исторического процесса. Существование любой нации, любого народа невозможно без бережного отношения к его истории и культуре.

Исходя из анализа вышеперечисленных обязанностей видно, что они защищают не только интересы государства, но и всего общества в целом и его отдельных индивидов.

Некоторые права одновременно являются и обязанностью (напри­мер забота о детях, посещение начальной и средней школы).

5.6. Гарантии прав и свобод личности.

Гарантированность прав и свобод подразумевает, что права и сво­боды не только продекларированы, но и защищаются принуди­тельной силой государства, которое в лице компетентных орга­нов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушен­ные права и свободы.

Гарантии делятся:

• на социально-экономические;

• политические;

• юридические.

Социально-экономические гарантии — благоприятные условия жиз­ни людей, способствующие пользованию правами и свободами:

• стабильность;

• высокий уровень экономики;

• развитая сфера обслуживания и др.

Политические гарантии — развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, нали­чие политической культуры в обществе.

Юридические гарантии — правовые средства, обеспечивающие осу­ществление и охрану прав и свобод:

• режим законности в стране;

• наличие эффективных правоохранительных органов;

• справедливый суд;

• высокая квалификация юристов;

• высокий уровень юридической грамотности граждан.

Международное сообщество выработало не только универсаль­ные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

• Европейский суд по правам человека;

• иные учреждения.

В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:

• конституционно-судебными органами (Конституционным Су­дом РФ);

• судебными органами (судами общей юрисдикции);

• органами исполнительной власти (в административном порядке);

• дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

• путем законной самозащиты человеком своих прав.

В некоторых государствах (в частности западноевропейских) дан­ный механизм дополнен органами:

• административной юстиции (рассматривают споры между гра­жданами и органами государственной власти и управления);

• трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрез­вычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень основа­ний ограничения прав и свобод — их содержит Всеобщая декла­рация прав человека 1948 г. (ст. 29).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав чело­века содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в Рос­сии могут быть ограничены только в случаях.

- защиты:

• основ конституционного строя;

• нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц;

- обеспечения:

• обороны страны;

• государственной безопасности.

Типичные формы ограничения прав и свобод:

• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

• ограничение свободы передвижения внутри страны;

• запрещение уличных шествий и демонстраций;

• ограничение свободы печати;

• введение комендантского часа;

• нарушение неприкосновенности жилища;

• аудиовизуальная слежка;

• прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспон­денции;

• досмотр транспортных средств;

• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

• содержание под стражей.

В России не должны издаваться законы, отменяющие или ума­ляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:

• Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 № 1026-1 (вред, от 08.12.2003);

• Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопас­ности в Российской Федерации" от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 № 144-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального закона "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (в ред. от 11.11.2003);

• Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального конституционного закона "О чрезвычайном по­ложении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (в ред. от 30.06.2003);

• Федерального конституционного закона "О военном положе­нии" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;

• некоторых других федеральных законов.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального за­кона (например указы Президента РФ, постановления Прави­тельства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.

---

Тема 6. Система органов государственной власти в РФ

6.1. Президент Российской Федерации

Согласно Конституции РФ Президентом России может быть гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на срок 4 года, нельзя занимать пост президента более двух сроков подряд.

Президент обладает неприкосновенностью, то есть его нельзя привлечь ни к одному виду юридической ответственности, нельзя задержать, подвергнуть досмотру и обыску и т.д. Единственно возможная ответственность Президента — это отрешение его от должности (импичмент). Конституция РФ предусматривает отрешение от должности только по двум основаниям: государственная измена и совершение тяжкого преступления. В этом случае формирует обвинение нижняя палата парламента — Государственная Дума, а в качестве судебной палаты выступает Совет Федерации.

Президент избирается путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. Порядок избрания Президента определен законом РФ «О выборах Президента РФ» от. 25 мая 1995 года, согласно которому кандидатов в Президенты регистрирует Центральная Избирательная Комиссия. Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата необходимо собрать в свою поддержку не менее 1 млн. голосов избирателей, при этом голоса избирателей должны пропорционально распределяться по всей территории РФ, на каждый субъект РФ их должно приходиться не более 7 процентов от общего числа. Правом выдвигать кандидатов в Президенты обладают инициативные группы граждан, которые тоже должны зарегистрироваться в Центральной Избирательной Комиссии. Избранным считается тот кандидат, кто набрал более 50 процентов голосов избирателей (по мажоритарной избирательной системе, т.е. системе большинства). Если в первом туре никто не набрал 50 процентов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим голосов избирателей больше, чем все остальные.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента Главой государства. Конституция называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны, арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти. Это определяет место Президента как бы над ветвями власти. В то же время анализ полномочий Президента позволяет говорить, что он обладает как стандартными полномочиями Главы государства, так и очень большими полномочиями в сфере исполнительной ветви власти.

Как Глава государства Президент представляет Россию в официальных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд должностных лиц государства, ведает вопросами гражданства и помилования, присваивает государственные награды и почетные звания.

В сфере назначения должностных лиц Президент Российской Федерации:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

3) назначает федеральных судей;

4) назначает представителей Президента в субъектах РФ;

5) формирует и назначает членов Совета Безопасности РФ;

6) назначает высшее военное командование Вооруженных СилРФ;

7) назначает Чрезвычайных и Полномочных Послов РФ. Наряду с этим Президент представляет для назначения в Государственную Думу кандидатуру на пост Председателя Центрального Банка, а в Совет Федерации — кандидатуры Генерального Прокурора РФ и Судей Высших федеральных судов (Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда).

Помимо формирования Правительства Президент может принимать участие в его заседаниях, вносить вопросы в повестку дня, а также в пределах своей компетенции издавать Указы, которыми в том числе он может отменять Постановления и Распоряжения Правительства РФ. Из остальных полномочий Президента отметим следующие:

1) Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства;

2) формирует военную доктрину страны;

3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4) представляет страну в международных переговорах и подписывает от имени страны международные договоры;

5) подписывает и обнародует федеральные законы (при этом обладает правом отлагательного вето, то есть Президент может не подписать закон и тогда oн не вступает в силу. Вето отлагательное потому, что может быть преодолено либо переголосованием в Палатах Парламента квалифицированным большинством, либо путем создания согласительной комиссий для устранения противоречий. В любом случае закон не вступает в силу до тех пор пока его не подпишет Президент). Обладает правом законодательной инициативы — может вносить в Государственную Думу законопроекты;

6) назначает выборы Государственной Думы, Назначает референдум;

7) может распустить Государственную Думу согласно положениям статей 111, 117 Конституции РФ.

Таким образом, анализ вышеуказанных статей Конституции позволяет говорить об очень больших полномочиях Президента РФ и фактически определяет его не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти.

6.2. Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание (Парламент) — высший представительный законодательный орган государственной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат. Государственная Дума (нижняя палата) представляет интересы всего населения РФ, поэтому Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов, которые работают в ней на профессиональной основе. Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов Российской Федерации. Каждый субъект представлен двумя членами. Совет Федерации не избирается, а формируется. По должности в него входят: глава представительной власти субъекта федерации и глава исполнительной власти субъекта федерации (например, мэр г.Москвы и Председатель Московской городской думы). Совет Федерации на постоянной основе не работает.

Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, достигший 21 года, дееспособный, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Государственная Дума избирается на 4 года. Срок полномочий Совета Федерации не определен.

Федеральные законы принимает Государственная Дума. Обычные текущие законы Дума принимает простым большинством голосов (50 процентов плюс I голос от общего количества депутатов). Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством — двумя третями голосов депутатов.

Текущая работа Государственной Думы осуществляется в Комитетах и комиссиях, где идет разработка законопроектов.

Обсуждение закона на заседании палаты называется чтением. Чтобы быть принятым закон должен пройти не менее двух чтений.

Помимо законодательной работы Государственная Дума обладает рядом полномочий по назначению должностных лиц. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, назначает Председателя Центрального Банка РФ, назначает Уполномоченного по правам человека, Председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов (счетная палата состоит из аудиторов, осуществляющих финансовые проверки расходования статей бюджета).

В Совете Федерации также формируются комитеты и комиссии. Он обладает рядом полномочий по назначению должностных лиц, назначает Генерального Прокурора РФ, Судей Высших федеральных судов РФ, Заместителя Председателя Счетной Палаты и вторую половину ее аудиторов.

Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и правом рассмотрения принятых Государственной Думой законов. При этом ряд законопроектов, касающихся финансов, вопросов войны и мира и т.п. (ст. 106 Конституции РФ), обязателен к рассмотрению в Совете Федерации. По рассмотренным законопроектам верхняя палата обладает также как и Президент правом отлагательного вето, может вернуть законопроект в Государственную Думу.

Вето преодолевается квалифицированным большинством в Государственной Думе или путем создания согласительной комиссии, после чего законопроект вновь голосуется в Совете Федерации. В отношении тех законопроектов, рассмотрение которых право, а не обязанность Совета Федерации, двухнедельное молчание палаты считается согласием, и законопроект направляется на подпись Президенту.

Совет Федерации утверждает Указы Президента РФ о введении на территории РФ либо ее части чрезвычайного или военного положения, а также ратифицирует (утверждает) и денонсирует (отменяет) международные договоры Российской Федерации.

6.3. Правительство Российской Федерации

Согласно Конституции РФ и федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года Правительство России осуществляет исполнительную власть РФ и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, Однако, это не исключает решающей роли Президента РФ в сфере исполнительной власти, поскольку решения Правительства РФ могут быть отменены Президентом России, так как именно он формирует Правительство РФ. Тем не менее, основным органом исполнительной власти все же является Правительство России, поскольку это орган общей компетенции, осуществляющий непосредственное оперативное руководство хозяйственной и иными сферами жизни страны.

Правительство РФ — это коллегиальный орган. В него входят Председатель Правительства РФ, его Заместители и федеральные министры. Непосредственно возглавляет и организует работу Правительства РФ его Председатель.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента России и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, оно может уйти в отставку: по инициативе Президента РФ или по собственной инициативе. Освобождение oт должности Председателя Правительства РФ влечет одновременно отставку всего Правительства РФ. Наряду с коллективной отставкой может выйти в отставку и отдельный член Правительства РФ, также либо по своей инициативе, либо по инициативе Президента РФ.

Общие и основные полномочия Правительства РФ определены в ст. 114 Конституции РФ и в ст. 1.3 закона «О Правительстве».

Согласно им Правительство Российской Федерации:

1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3) разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

4) обеспечивает в России единую финансовую, кредитную, денежную политику; осуществляет управление федеральной собственностью;

5) разрабатывает федеральные программы и реализует единую политику в сферах экономического развития, здравоохранения, науки, образования, культуры, социального обеспечения и т.д.;

6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны страны, государственной безопасности;

7) обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

8) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы,

Правительство РФ осуществляет и иные полномочия; конкретные полномочия Правительства РФ в различных сферах перечислены в ст. ст. 14-22 Закона «О Правительстве».

6.4. Судебная власть

В системе разделения властей судебная власть играет особую роль, она как бы является независимым арбитром для органов государственной власти и физических лиц при разрешении различного рода социальных конфликтов и проблем.

Судебная власть в РФ осуществляется системой судов, которые осуществляют правосудие. Согласно Конституции в России существует четыре вида судопроизводства: конституционное, гражданское, уголовное и административное.

Конституционное судопроизводство осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Это орган конституционного надзора и контроля. Его основная задача — следить за тем, чтобы все издаваемые в стране законы и нормативно-правовые акты не противоречили нормам Конституции РФ (ст. 125 Конституции).

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые разделены на две коллегии. Председатель Суда и председатели коллегий избираются тайным голосованием из числа судей Конституционного Суда РФ. Сами судьи (как указывалось выше) назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ в возрасте от 40 до 70 лет, имеющий юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет и обладающий высокими моральными качествами. Срок полномочий судей — 12 лет, после чего судья уходит в отставку и остается Почетным Судьей.

На Конституционный Суд РФ возложено разрешение споров о компетенции между различными органами государственной власти. Помимо этого проверяется конституционность законов, применяемых в конкретных делах, по запросам судов и рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ работает только по запросам Президента РФ, Правительства РФ, Парламента (либо его палат, либо отдельных депутатов), высших федеральных судов (Верховного и Высшего Арбитражного) и по запросам органов государственной власти субъектов РФ. Помимо этого с жалобами о нарушении конституционных прав и свобод в него могут обращаться граждане РФ.

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Российской Федерации (ст. 126 Конституции). Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам.

Арбитражные суды осуществляют гражданское судопроизводство, рассматривая хозяйственные споры между юридическими лицами. Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127 Конституции).

Независимость и самостоятельность судов определяется статусом судей и общими принципами организации судопроизводства. Судьи в Российской Федерации несменяемы, независимы и неприкосновенны. Судьей может быть: районного (городского) суда — гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; судов субъектов федерации — гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, при стаже работы не менее 5 лет;

судьей высших федеральных судов (за исключением Конституционного Суда РФ) — гражданин РФ, достигший 35 лет при стаже работы не мене 10 лет. При этом во всех случаях речь идет о дееспособных и не содержащихся в местах лишения свободы гражданах.

Назначаются все судьи, за исключением судей высших судов, Указами Президента РФ.

Общими принципами судопроизводства в РФ являются:

1) гласность судебного разбирательства, которая заключается в том, что слушание дела идет в открытом заседании, за исключением случаев прямо предусмотренных в законе (например, закрытые слушания проводятся по делам о преступлениях несовершеннолетних);

2) состязательность, что предполагает наличие в судебном разбирательстве сторон, которые доказывают либо оспаривают те или иные обстоятельства дела;

3) равноправие сторон, которое указывает на равный правовой статус сторон — участников судебного процесса;

4) коллегиальность — этот принцип предусматривает коллегиальное рассмотрение дел в отличие от единоличного. Как правило, дела рассматриваются либо судьей и народными заседателями, либо коллегией судей, решение принимается большинством голосов.

6.5. Местное самоуправление

Местное (территориальное) самоуправление осуществляется в интересах всех, кто проживает в границах территориальных единиц, на которые разделяются субъекты федерации. Оно осуществляется территориальными общностями через образуемые ими местные законодательные (представительные) органы самоуправления (советы, земства, думы, собрания и т.п.), а также местную администрацию, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ. Вмешательство в законную деятельность местного самоуправления не допускается, однако акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а также актам субъектов федерации.

Ведению самоуправляющихся территориальных общностей подлежат местный бюджет, местные налоги и сборы, собственность, любые хозяйственные, социальные, культурные, природоохранные и другие вопросы местного значения.

Правовое регулирование местного самоуправления осуществляется федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12 августа 1995 года, а также соответствующими актами субъектов федерации. Глава VIII Конституции РФ, посвященная местному самоуправлению, состоит всего из четырех статей, что говорит о том, что государство определяет только основные принципы и идеи местного самоуправления. Более детальное его регламентирование отнесено к ведению самих субъектов федерации, которые на основе Конституции РФ и соответствующего законодательства должны принять собственные законы и нормативные акты.

Т.О. МСУ — это самоуправление под свою ответственность населения муниципального образования и решение им вопросов местного значения.

Напр., в Кировской обл. 45 муниципальных образований, из них:

- 5 городов обл. значения: Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны, Котельнич, Слободской.

- 39 районов.

- 1 административно-территориальная единица закрытого типа п. Первомайский (Юрья-2).