Лекции для студентов

Экономические основы социальной работы: продолжение — Социальная организация как экономический субъект

Социальная организация как экономический субъект

Особенности экономической деятельности некоммерческих организаций

Некоммерческая организация — это юридическое лицо, для которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности. В социально ориентированном рыночном хозяйстве некоммерческие организации создаются и действуют в следующих целях:

• социальных;

• благотворительных;

• культурных;

• образовательных;

• научных;

• управленческих;

• охраны здоровья населения;

• развития физической культуры и спорта;

• удовлетворения духовных потребностей;

• защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов;

• оказания юридической помощи и др.

Соответственно статус некоммерческой организации имеют такие организации социально-культурной сферы, как школы, высшие учебные заведения, библиотеки, клубы, театры, средства массовой информации, информационные центры, пенсионные фонды, адвокатские коллегии, ассоциации, медицинские и научные учреждения, общественные организации и т.д.

Законодательства многих стран, в том числе и России, допускают возможность получения прибыли некоммерческой организацией СКС, но она носит ограничительный характер по следующим причинам.

Во-первых, некоммерческая организация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это «служит достижению социальных целей, ради которой она создана; сама предпринимательская деятельность должна соответствовать таким целям».

Во-вторых, возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди её участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение нужного им для осуществления своих задач оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, представляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д. В общем, прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций СКС не распределяется среди их собственников (учредителей) и работников (участников), а полностью реинвестируется на развитие фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения. Это своеобразие использования прибыли является «общим фундаментальным признаком, позволяющим рассматривать школы, университеты, клиники, клубы, научные центры, фонды, ассоциации, союзы и др. в качестве элементов единого сектора экономики, который именуется некоммерческим сектором экономики».

Основная деятельность некоммерческой организации — это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана, и которая предусмотрена её учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Например, в уставе фонда социальных научных исследований целесообразно указать, что основной целью создания фонда является поддержка инициативных научных проектов в социальной сфере. В соответствии с этой целью главными задачами фонда могут быть:

• содействие развитию научных исследований;

• содействие повышению научной квалификации ученых;

• содействие установлению научных контактов и распространению информации в области социальных научных исследований в Российской Федерации и за рубежом;

• поддержка международного научного сотрудничества в области научных исследований.

Для решения возложенных на него задач фонд, в частности, должен выполнять следующие функции:

• разрабатывать и утверждать нормативные документы, определяющие порядок рассмотрения представляемых на конкурс проектов научных исследований, порядок проведения экспертизы проектов и предложений, а также другие необходимые для его деятельности документы;

• организовывать экспертизу и конкурсный отбор проектов научных исследований;

• осуществлять финансирование отобранных проектов и контролировать использование выделенных на них средств;

• осуществлять в «установленном порядке издательско-полиграфическую деятельность, выпуск и распространение печатной и аудиовизуальной продукции, информационных и других материалов».

Как следует из российского законодательства, практики функционирования отечественных некоммерческих организаций, к понятию основной деятельности не применяется четких требований.

Опыт показывает, что наибольшего успеха добиваются те некоммерческие организации, которые ведут несколько видов деятельности. Например, в сфере высшего образования это может быть осуществление учебно-методической, научно-исследовательской, информационной, консалтинговой и других видов деятельности.

Отдельные виды деятельности могут вестись некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Это касается в первую очередь некоммерческих организаций, действующих в сфере медицины, образования, издательской деятельности и др.

В России лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется на основе Федерального закона «О лицензировании» от 26 ноября 1998 г. № 178-ФЗ. Если некоммерческая организация осуществляет деятельность, на которую требуется лицензия, без таковой её сделки могут быть признаны недействительными.

На некоторые виды деятельности, которыми могут заниматься некоммерческие организации, законодательством устанавливаются ограничения. Например, российское законодательство запрещает некоммерческим фондам участвовать в деятельности хозяйственных товариществ. Такого же рода ограничения могут устанавливаться учредительными документами некоммерческой организации.

Ведение основной деятельности — главная функция некоммерческой организации. Именно эта деятельность поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении кредитов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая в большинстве случаев сводится к реализации важнейших социальных программ.

Если некоммерческая организация совершает сделку, которая противоречит целям деятельности, определенным в её учредительных документах, то такая сделка может быть признана судом недействительной в соответствии со ст. 173 Гражданского кодекса РФ.

До 1995 г. экономическая деятельность некоммерческих организаций в России никак не ограничивалась. Многие организации стали в качестве источника доходов развивать экономическую деятельность, не связанную с основными декларированными целями организаций. В основном это были торгово-посреднические операции. Отсутствие регулирования экономической деятельности некоммерческих организаций вызвало также и злоупотребления. Под прикрытием благотворительных организаций, пользующихся налоговыми льготами, развертывалась масштабная предпринимательская деятельность, доходы от которой в очень малой степени служили для реализации основных целей организаций, определенных в их учредительных документах. Наибольшую известность с этой стороны получили такие организации, как Национальный фонд спорта, Фонд инвалидов войны в Афганистане, Фонд строительства храма Христа Спасителя. Самым впечатляющим примером служит деятельность Национального фонда спорта. Получив индивидуальные таможенные льготы, этот фонд в 1994 –1995 гг. был крупнейшим импортером алкогольной продукции, обеспечивая около 80% её импорта в Россию.

В Гражданском кодексе (1995 г.) и Федеральном законе "О некоммерческих организациях" (1996 г.) были установлены ограничения на предпринимательскую деятельность, выполняемую некоммерческими организациями. Предпринимательской деятельностью, согласно Гражданскому кодексу, является деятельность юридических лиц и граждан, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. По определению некоммерческой организации предпринимательская деятельность не может быть её основной деятельностью. В качестве основной может выступать один или несколько видов деятельности, процесс или результат осуществления которых реализует цели, предусмотренные учредительными документами некоммерческой организации. Цели некоммерческой организации, которые записываются в её учредительных документах, не могут содержать указания на извлечение прибыли. Цели должны быть сформулированы в неэкономических терминах, раскрывающих содержание предполагаемой деятельности. Основная деятельность некоммерческой организации может предусматривать оказание услуг, производство и реализацию товаров на возмездной основе. Но платные формы основной деятельности некоммерческой организации, осуществляемые в соответствии с её уставом, не могут рассматриваться в качестве предпринимательской деятельности.

Для некоммерческой организации предпринимательской является деятельность, приносящая ей доход, но прямо не обеспечивающая достижение целей организации. Гражданский кодекс определяет, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" разрешенная для таких организаций предпринимательская деятельность может включать:

■ приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации;

■ участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика;

■ приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав.

Рассмотрим эти компоненты подробнее. Приносящие прибыль производство и продажа товаров, выполнение работ и оказание услуг могут считаться отвечающими целям создания некоммерческой организации в случаях, если производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги отвечают одному из следующих условий:

■ способствуют распространению и потреблению результатов основной деятельности; в качестве примеров можно указать: питание пациентов клиник, учащихся образовательных учреждений, работу буфетов и кафе в театрально-зрелищных организациях, изготовление и продажу музеями, учебными заведениями и т.п. буклетов, сувениров с соответствующей символикой;

■ являются аналогичными по назначению тем, которые используются в основной деятельности; примером может служить создание в театре декораций для спектаклей и пошив театральных костюмов; это необходимо для основной деятельности театра (постановки и показа спектаклей), вместе с тем декорации, костюмы могут также создаваться в театре для продажи другим организациям для использования в театральной или театрально-концертной деятельности;

■ при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг используются технологии и оборудование, применяемые в основной деятельности.

Некоммерческие организации могут получать доходы от распределения прибыли коммерческих организаций, учредителями которых они являются. Некоммерческим организациям разрешено выступать в роли учредителей (участников) хозяйственных обществ и товариществ на вере. Но для некоторых форм некоммерческих организаций установлены более жесткие ограничения. Так, некоммерческие организации, созданные в форме фонда или объединения юридических лиц (ассоциации или союза), не могут быть участниками хозяйственных товариществ.

Напомним, что в хозяйственных товариществах на вере есть два типа участников: полные товарищи и вкладчики. Некоммерческим организациям разрешено участвовать в хозяйственных товариществах на вере лишь в одной роли — в качестве вкладчиков.

Некоммерческая организация вправе приобретать и продавать доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью. Некоммерческая организация может приобретать и продавать акции акционерных обществ. Помимо сделок с акциями и долями в уставных капиталах, некоммерческая организация вправе получать доходы в результате покупки и продажи облигаций, векселей, депозитных сберегательных сертификатов, других видов ценных бумаг.

Некоммерческая организация может извлекать прибыль в результате приобретения и передачи прав на пользование, распоряжение, владение имуществом. Например, путем покупки и продажи движимого и недвижимого имущества, передачи имущества в аренду, предоставления оборудования в лизинг и т.п. Некоммерческая организация может приобретать и продавать права на результаты интеллектуальной деятельности, права на использование товарных знаков.

В реальной структуре поступлений денежных средств негосударственных некоммерческих организаций поступления от предоставления услуг населению за плату составили в 1998 г. 29%, а доходы от предпринимательской деятельности — около 40% (см. табл. 9.3).

Таблица 9.3

Структура денежных средств негосударственных некоммерческих организаций в России в 1998 г.

	Членские и вступительные взносы	Спонсорские пожертвования, гуманитарная помощь	Поступления из бюджета и внебюджетных фондов	Поступления от платных услуг населению	Прочие поступления	Всего
Поступило денежных средств, млрд. руб.	13,5	12,8	6,7	31,9	44,0	108,9
Поступило денежных средств, %	12,4	11,8	6,1	29,3	40,4	100,0

Источник: данные Госкомстата России.

• << Назад
• Вперёд >>